Решение от 14 января 2025 г. по делу № 5-2/2025

2025-02-05 17:02:15 ERROR LEVEL 8

On line 8 in file /var/www/amirs_web_new/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number


Решение по административному делу

Дело № 5-2/2025

Постановление по делу об административном правонарушении

УИД 55 МS0087-01-2024-003441-94

<...>, каб. 411) 16 января 2025 года резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА2>

Мировой судья судебного участка № 87 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске Шипулин Е.В., при секретаре Максимовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (далее БУ г. Омска «УДХБ»), ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> дата регистрации <ДАТА3>, место регистрации и нахождения: <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии протоколом об административном правонарушении № 1-0326-01-24 от 08.11.2024, составленным главным специалистом отдела контроля по Советскому и Центральному административным округам г. Омска департамента контроля Администрации г. Омска <ФИО1>. по состоянию на 11:30 час. 31.10.2024 БУ г. Омска «УДХБ» не исполнено предписание № 1-0326-01-24 с требованием об осуществлении мер по восстановлению (ремонту) ограждения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>, в связи с чем бездействие юридического лица квалифицировано по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Представитель БУ г. Омска «УДХБ» по доверенности <ФИО2> в судебном заседании полагал, что протокол об административном правонарушении составлен необоснованно, поскольку БУ г. Омска «УДХБ», как бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием, ограждение на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> не относится с объектам дорожной инфраструктуры, муниципальной собственности, находящемся на содержании и обслуживании этого учреждения, поэтому предписание было выдано ему не обосновано. Главный специалист отдела контроля по Советскому и Центральному административным округам г. Омска департамента контроля Администрации г. Омска <ФИО3> в процессе рассмотрения дела пояснила, что предписание № 1-0326-01-24 было направлено БУ г. Омска «УДХБ» поскольку часть ограждения (забора), расположенного на земельном участке муниципальной собственности с кадастровым номером <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, была повреждена, так как указанный участок расположен возле проезжей части автомобильной дороги общего пользования. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ определена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. Следовательно, под проверочными мероприятиями для целей названного Федерального закона понимается совокупность мероприятий по контролю, проводимых в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя. Согласно положениям ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с ч. 1 ст. 1 которого, под муниципальным контролем понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. В соответствии с ч. 1 ст. 1 решения Омского городского Совета от 24.11.2021 N 361 «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Омска» предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение гражданами и организациями решения Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска». Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» разработаны правила в соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющие требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, устанавливает единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц. Согласно положениям ст. 161 указанных правил лица, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде которых находятся нежилые здания, сооружения или нестационарные торговые объекты, а также лица, осуществляющие деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, обязаны: - принимать меры по ремонту, реставрации и покраске фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов в соответствии с внешним архитектурно-художественным обликом сложившейся застройки города Омска; - производить очистку фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов от надписей, рисунков, объявлений, плакатов, иной информационно-печатной продукции и их частей; - поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах зданий, сооружений информационные таблички, адресные указатели, памятные доски. В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства: наличия события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, установление состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия или бездействия по исполнению законного предписания, об исполнении которого ему должно быть достоверно известно. Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ БУ г. Омска «УДХБ» зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: <АДРЕС>. В соответствии с заданием № 1-0326-24 от 10.10.2024 директора департамента контроля Администрации города Омска на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска на предмет соблюдения обязательных требований, установленных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45 в отношении БУ г. Омска «УДХБ» решено провести проверку. Согласно акту выездного обследования № 1-326-1 от 10.10.2024 с материалами фото-фиксации, главным специалистом отдела контроля Советскому и Центральному административным округам г. Омска департамента контроля Администрации г. Омска <ФИО1>. установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> не приняты меры по восстановлению (ремонту) ограждения, расположенного по адресу: <АДРЕС>, что не соответствует требованиям ст. 161 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45. 10.10.2024 главным специалистом отдела контроля Советскому и Центральному административным округам г. Омска департамента контроля Администрации г. Омска <ФИО1>. в адрес БУ г. Омска «УДХБ» вынесено предписание № 1-0326-01-24, содержащее требованием в срок 30.10.2024 принять меры по восстановлению (ремонту) ограждения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС>, которое направлено электронной почтой 10.10.2024. По сведениям, внесенным ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>, относится к землям населенных пунктов, общего пользования, магистральные улицы общегородского и районного значения, сформирован примерно в 3 м по направлению на юго-запад от ориентира за пределами участка строения по адресу: <АДРЕС>, регистрация осуществлена 13.11.2013, правообладателем является муниципальное образование городской округ город Омск. 31.10.2024 директором департамента контроля Администрации города Омска выдано задание № 1-0326-01-24 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска на предмет проверки исполнения предписания № 1-0326-01-24 от 10.10.2024.

В соответствии с актом выездного обследования от 31.10.2024 главным специалистом отдела контроля Советскому и Центральному административным округам г. Омска департамента контроля Администрации г. Омска <ФИО1>. установлено, что предписание № 1-0326-01-24 от 10.10.2024 не исполнено, осуществлена фото-фиксация разрушения части забора (ограждения) строения по по адресу: <АДРЕС>. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из смысла положений главы 26 и главы 29 КоАП РФ следует, что все доказательства, представляемые в материалах дела об административном правонарушении лицом, составившим протокол об административном правонарушении (вынесшим постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) должны быть направлены для рассмотрения в суд. Анализ вышеуказанных правовых норм и обстоятельств дела позволяет суду прийти к выводу о том, что виновного бездействия БУ г. Омска «УДХБ» в совершении административного правонарушения, квалифицированного по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не доказано. Из представленных в материалы дела данных о регистрации земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> следует, что его правообладателем является муниципальное образование городской округ город Омск. На основании постановления мэра г. Омска от 05.12.2012 № 1593-П произведена реорганизация бюджетных учреждений г. Омска «Управление благоустройства Кировского, Ленинского, Октябрьского, Советского Центрального административных округов» путем их слияния и образования БУ г.Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства». Предметом деятельности вновь созданного учреждения - БУ г. Омска «УДХБ» в соответствии с уставом является обеспечение надлежащего содержания территорий в сфере внешнего благоустройства и зеленого строительства в соответствие с действующими нормами и утвержденными стандартами качества предоставления муниципальных услуг. К целям деятельности учреждения относятся: содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа. Согласно сведениям, поступившим по запросу суда, из департамента транспорта Администрации г. Омска, в соответствие со схемой организации дорожного движения на проезжей части по ул. <АДРЕС> ориентировочно строения <АДРЕС> ограждение (забор) не является техническим средством организации дорожного движения. В обоснование предписания № 1-0326-01-24 от 10.10.2024 должностным лицом орана муниципального контроля указано об устранении нарушений требований ст. 161 Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45, которыми установлены правила по реализации мер по ремонту, реставрации и покраске фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов в соответствии с внешним архитектурно-художественным обликом сложившейся застройки города Омска. Содержит требования к осуществлению очистки фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов от надписей, рисунков, объявлений, плакатов, иной информационно-печатной продукции и их частей для лиц, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде которых находятся нежилые здания, сооружения или нестационарные торговые объекты, а также лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме. Департаментом контроля Администрации г. Омска не предоставлено доказательств, подтверждающих, что ограждение (забор), установленное вокруг строения по адресу: <АДРЕС> и частично размещенное на земельном участка с кадастровым номером <НОМЕР>, является объектом муниципальной собственности либо элементом дорожной инфраструктуры, находящимся на содержании и обслуживании БУ г. Омска «УДХБ». Судпришел к выводу, что ограждение (забор), указанное в предписании № 1-0326-01-24 от 10.10.2024, не относится к объектам муниципальной собственности, поскольку доказательств обратного органом муниципального контроля представлено не было, при этом положения ст. 161 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45, приведенные в указанном ранее предписании, не содержат требований по восстановлению и ремонту заборов и ограждений. Из буквального толкования положений ст. 161 указанного нормативного акта следует, что ответственные лица несут обязанность по отчистке заборов и ограждений, при этом БУ г. Омска «УДХБ» не относится к перечню таковых лиц. Учитывая изложенные обстоятельства дела, суд пришел к выводу об отсутствии вины БУ г. Омска «УДХБ» в неисполнении предписания № 1-0326-01-24 от 10.10.2024, поскольку оно было выдано без законного обоснования и поэтому не подлежало исполнению указанным бюджетным учреждением. В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Таким образом, в связи с наличием неустранимых сомнений относительно обязанности БУ г. Омска «УДХБ» по осуществлению ремонта ограждения (забора) и недоказанностью вины в совершении правонарушения, суд пришел к выводу, что указанное юридическое лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении БУ г. Омска «УДХБ» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд города Омска в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья Е.В. Шипулин