Постановление от 27 октября 2025 г. по делу № 5-294/2025

УИД 31MS0073-01-2025-001241-98 дело № 5-294/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

28 октября 2025 года г. Шебекино<АДРЕС>

Мировой судьи судебного участка № 1 Шебекинского района и <АДРЕС> Шестаков А.Н.,

в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 О.1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении: ФИО1 О.1, родившейся <ДАТА2>, уроженца <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации (паспорт <НОМЕР>), зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, заместителя директора ООО «Гармония»,

УСТАНОВИЛ:

27 июня 2025 года в ОВО по Шебекинскому району и г. Шебекино - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» от ООО «Гармония» поступил запрос о выделении сотрудника для проведения обследования и категорировании аптечных пунктов ООО «Гармония», расположенных по адресам: - <...>; - <...> д1/18; - <...>; - <...><АДРЕС>

02 июля 2025 года в ходе проведения комиссионного обследования помещений аптечных пунктов, было установлено, что в нарушение п. 31 постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов...» субъект фармацевтической деятельности - ООО «Гармония», не разработал и не согласовал с уполномоченными органами паспорта антитеррористической защищенности (безопасности) на указанные аптечные пункты. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В судебное заседание ФИО1 О.1 не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, путем направления судебных извещений заказными почтовыми отправлением, не полученными ФИО1 О.1 и возвращенными мировому судье до начала судебного разбирательства в связи с истечением срока хранения. 28 октября 2025 года мировому судье поступило заявление ФИО1 О.1 в котором последний просил рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в свое отсутствие, вину признал, просил приобщить к материалам дела полученные паспорта антитеррористической защищенности (безопасности) на аптечные пункты ООО «Гармония», подтверждающие устранение выявленных нарушений. С учетом изложенного, мировой судья находит возможным, рассмотреть дело в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица. Изучив материалы дела, выслушав пояснения прокурора, исследовав представленные суду доказательства, мировой судья приходит к следующему. Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон "О противодействии терроризму") приоритет мер предупреждения терроризма отнесен к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пункту 3.1 статьи 5 ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В рамках реализации пункта 4 части 2 статьи 5 ФЗ "О противодействии терроризму" постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 утверждены обязательные к исполнению Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования).

Для целей указанных Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются в том числе организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).

В соответствии с Требованиями под объектами (территориями) понимаются как отдельные здания, строения, сооружения, комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и территория, на которой они находятся (при условии нахождения территории в собственности или оперативном управлении), так и части зданий, строений, сооружений, имеющие отдельные входы и выходы (поликлиника в жилом доме, аптечное учреждение в торговом центре) (письмо Минздрава Российской Федерации от 13 мая 2019 года N 14-3/И/2-4057).

В силу пункта 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Указанные требования предусматривают, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование (пункт 5).

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) (пункт 7).

В соответствии с пунктом 8 Требований в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

Комиссия назначается в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию (пункт 9).

Согласно пункту 10 Требований в ходе своей работы комиссия:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

в) определяет возможные последствия совершения террористического акта;

г) определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В соответствии с пунктом 12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 31).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом (пункт 32).

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки (пункт 33).

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории). Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории) (пункт 35).

Вина ФИО1 О.1 в инкриминируемом ему правонарушении подтверждается следующими доказательствами. Приказом директора ООО «Гармония» ФИО2 № 1/1 от 15 января 2025 года, ФИО1 О.1, с 15 января 2025 года, назначен на должность заместителя директора ООО «Гармония» (л.д.7).

Приказом директора ООО «Гармония» ФИО2 № 3/3 от 15 января 2022 года, заместитель директора ООО «Гармония» ФИО1 О.1 назначен ответственным лицом за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности объектов ООО «Гармония», расположенных по адресам: - <...>; - <...> д1/18; - <...>; - <...><АДРЕС>

Таким образом, ФИО1 О.1 в смысле ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Актами межведомственного комиссионного обследования инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности от 02 июля 2025 года установлено, что в ходе проведения комиссионных обследований помещений аптечных пунктов ООО «Гармония», расположенных по адресам: - <...>; - <...> д1/18; - <...>; - <...>, в нарушение п. 31 постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов...» субъект фармацевтической деятельности - ООО «Гармония», не разработал и не согласовал с уполномоченными органами паспорта антитеррористической защищенности (безопасности) на данные объекты (л.д. л.д. 19-20; 21-22; 23-24; 25-26). В протоколе об административном правонарушении 31ОВО № 000149 от 25 сентября 2025 года изложено событие совершенного правонарушения. Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным на то лицом. При составлении протокола ФИО1 О.1 разъяснялись положения статьи 51 Конституции Российской Федерации и статьи 25.1 КоАП РФ, о чем в протоколе и подписке о разъяснении прав имеются ее подписи. Оснований сомневаться в достоверности сведений, указанных в документах, у мирового судьи не имеется. Названные доказательства в совокупности позволяют сделать вывод о виновности ФИО1 О.1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. Действия ФИО1 О.1 мировой судья квалифицирует по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 О.1 мировой судья признает добровольное устранение выявленных нарушений, что подтверждается паспортами безопасности, полученными ООО «Гармония» на вышеуказанные аптечные пункты готовых лекарственных форм и приобщенными к материалам дела по заявлению ФИО1 О.1. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 О.1, мировым судьей не установлено. С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, характера совершенного административного правонарушения, данных о личности виновного, его имущественного положения, мировой судья приходит к выводу о назначении ФИО1 О.1 наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ КоАП РФ. Вместе с тем, мировой судья признает, что имеются основания для замены наказания в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения. Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Положениями части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения. Статья 20.35 КоАП РФ не включена в перечень административных правонарушений, приведенный в части 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ. Мировым судьей объективно установлено, что ФИО1 О.1 впервые привлекается к административной ответственности, при совершении им административного правонарушения вследствие несоблюдения требований законодательства к антитеррористической защищенности торгового объекта и противодействии терроризму в условиях складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановкой, последствия, в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба - не наступили. Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, мировой судья признает возможным, на основании ст. 4.1.1. КоАП РФ, заменить ФИО1 О.1 административное наказание в виде административного штрафа наказанием в виде предупреждения. Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя директора ООО «Гармония» ФИО1 О.1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему по этой статье наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. Заменить ФИО1 О.1 назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в порядке, установленном ст. 4.1.1 КоАП РФ. Копию постановления вручить лицу, привлеченному к административной ответственности, направить в ОВО по Шебекинскому району и г. Шебекино - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области». Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы в Шебекинский районный суд Белгородской области через мирового судью судебного участка № 1 Шебекинского района и г. Шебекино.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Мировой судья А.Н. Шестаков