Постановление от 19 января 2017 г. по делу № 5-9/2017

Решение по административному делу


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении


19 января 2017 года г. НовосильМировой судья судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> области Рашидов Т.А., с участием представителя администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области Ильченко А.Н., действующего на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА2>, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица


администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области, юридический адрес: <АДРЕС> область <АДРЕС>, ул.К.Маркса, <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> ИДН ОГИБДД МО МВД РФ «<АДРЕС><ФИО1> в отношении администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, в котором указано, что в ходе проведения проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог (улиц) <АДРЕС> области <ДАТА4> было установлено, что на участке автомобильных дорог <АДРЕС>выявлены следующие недостатки: дорожное полотно проезжей части автомобильных дорог, а также тротуары на <АДРЕС>, не соответствуют требованиям ГОСТ Р50597-93 пп. 3.1.6, 3.1.7, 3.1.9, в связи с чем <ДАТА4> в 10 час. 00 мин. в целях устранения выявленных нарушений, выдано предписание главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МО МВД РФ «<АДРЕС> юридическому лицу - администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области со сроком исполнения 6 часов, т.е. до <ДАТА4> 16 час. 00 мин. В установленный срок юридическим лицом указанное предписание не выполнено.

В судебном заседании представитель юридического лица <ФИО2> вину в совершении вмененного правонарушения не признал, пояснил, что должностным лицом, составившим протокол, была нарушена процедура его составления, предусмотренная ст.28.2 КоАП РФ. Глава администрации <ФИО3> является единственным законным представителем юридического лица. Он в надлежащем порядке не извещался о составлении протокола, в связи с чем у него не было возможности реализовать свои процессуальные права по делу. <ФИО4> является первым заместителем главы администрации, он в силу своих должностных обязанностей не наделен полномочиями по представлению интересов юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении. Глава администрации <ФИО3> в день составления протокола находился на месте.

Свидетель <ФИО4> показал, что он является первым заместителем главы администрации <АДРЕС> района, в его полномочия не входит представление интересов администрации при производстве по делу об административном правонарушении, об этом он предупреждал сотрудника ГИБДД при составлении протокола. <ФИО1> не требовал у него каких-либо документов подтверждающих его статус и полномочия. В день составления протокола глава района находился на территории <АДРЕС> района. Только при нахождении главы района в отпуске, либо в командировке или на больничном, выносится распоряжение об исполнении обязанностей главы района. <АДРЕС> распоряжения не имелось. Кроме того, при составлении акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а также акта контрольного обследования представитель администрации не участвовал.

Выслушав участвующих по делу лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из протокола об административном правонарушении следует, что законным представителем юридического лица указан <ФИО4>, при участии которого был составлен протокол.

Между тем, согласно представленному суду распоряжения главы <АДРЕС> района <ФИО6> от <ДАТА5><НОМЕР><ФИО4> назначен первым заместителем главы администрации <АДРЕС> района с <ДАТА6>

В соответствии со ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА7> N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В силу ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ руководителем юридического лица администрации <АДРЕС> района является глава администрации <ФИО3>

Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что протокол был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица <ФИО6>, он не извещался о необходимости явки к должностному лицу для составления протокола, в связи с чем процедура составления протокола, предусмотренная ст.28.2 КоАП РФ, должностным лицом соблюдена не была.

Указанный в протоколе законный представитель юридического лица <ФИО4> не был наделен соответствующими полномочиями главой администрации по представлению интересов юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя юридического лица <ФИО2>, а также первого заместителя главы администрации <АДРЕС> района <ФИО4>

Кроме того, согласно Уставу <АДРЕС> района <АДРЕС> области и должностной инструкции <ФИО4>, он не наделен соответствующими полномочиями по представлению интересов администрации <АДРЕС> района при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с положениями части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении в отношении администрации <АДРЕС> района не может быть использован в качестве доказательства по делу.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку вина юридического лица в совершении вмененного правонарушения не установлена, то согласно ст. 24.5 ч. 1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.5 - 29.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.1 КоАП РФ в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение десяти суток со дня его получения.


Мировой судья________________