Постановление от 2 сентября 2025 г. по делу № 5-541/2025

Решение по административному делу

<НОМЕР> УИД 29MS0061-01-2025-003190-78
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г. <АДРЕС><ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, (Архангельская обл., г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 12), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в отношении: <ФИО2>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

<АДРЕС> прокуратурой <АДРЕС> области в рамках осуществления надзора за исполнением законов проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности. Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от <ДАТА3><НОМЕР> "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ). Статьей 1 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, заключения муниципального контракта, являющегося по своей сути гражданско-правовым договором, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования государственным или муниципальным заказчиком.

Бухгалтером МБДОУ «Детский сад № 15 «Черемушка» комбинированного вида» <ФИО2> в нарушение ст. 22 Федерального закона от <ДАТА3><НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» <ДАТА4> (в 10 часов 16 минут) в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона <НОМЕР> на оказание услуг физической охраны с начальной (максимальной) ценой контракта 1 623 988,80 руб., сформированной без учета Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от <ДАТА5><НОМЕР> «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг» (далее - Порядок <НОМЕР>), чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ). Согласно проекту контракта, являющегося приложением <НОМЕР> к извещению об осуществлению закупки, исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по обеспечению охраны объектов путем привлечения сотрудников охранной организации в зданиях МБДОУ «Детский сад № 15 «Черемушка» по адресам: <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Приложением <НОМЕР> к извещению о проведении закупки является обоснование начальной (максимальной) цены контракта, который произведен методом сопоставимых (рыночных) цен, о чем свидетельствует окончательный расчет НМЦК, произведенный как сумма средне-арифметических трех коммерческих предложений умноженная на количество охраняемых часов корпуса. Пунктом 1 ст. 22 Федеральный закон <НОМЕР> установлено, что начальная максимальная цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) определяются и обосновываются заказчиком посредством применения пяти методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод, затратный метод. Пунктом 22 ст. 22 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений указанного федерального закона. Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от <ДАТА5><НОМЕР> утвержден Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг (далее - Порядок <НОМЕР>), который применяется с <ДАТА6> и устанавливает единые правила расчета заказчиком начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг (далее - НМЦК), за исключением закупок охранных услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, предусмотренном п. 2 ч.1 ст. 93 Федерального закона <НОМЕР>, при котором Порядок <НОМЕР> может не применяться. Пунктом 2 раздела II Порядка <НОМЕР> определена формула, согласно которой производится определение НМЦК, в который включается прямые затраты на часовую работу n-го поста охраны в составе одного работника в смене в рублях, определенные в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка; количество часов работы работника по контракту на n-ом посту охраны; косвенные расходы. Устанавливаются в размере 20% от общей суммы всех прямых затрат; прибыль; идентификатор или номер поста охраны по контракту, в отношении которого производится расчет прямых затрат; количество требуемых постов охраны по контракту; количество требуемых постов охраны по контракту индекс потребительских цен на прочие услуги, принимаемый в соответствии с публикуемыми Минэкономразвития России прогнозами социально-экономического развития Российской Федерации. Вопреки изложенным требованиям закона НМЦК, отраженная в извещении об осуществлении закупок, определена на основании метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), а не в соответствии с Порядком <НОМЕР>. Кроме того, указаний о невозможности применения порядка, определенного приказом Росгвардии с обоснованием и ссылкой на п. 12 ст. 22 Федерального закона <НОМЕР> указанная закупочная документация не содержит. Частью 3 ст. 7.30.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). То есть <ФИО2> совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.30.1 ч. 3 КАП РФ. <ФИО2> на судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, ходатайствовала о назначении наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании исследованы следующие доказательства.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, письменное объяснение <ФИО2>, документами по контракту и иными документами.

Представленные доказательства мировой судья считает относимыми, допустимыми и доказывающими факт совершения <ФИО2> правонарушения, предусмотренного ст. 7.30.1 ч. 3 КоАП РФ. Обстоятельством, смягчающим ответственность <ФИО2>, мировой судья признает признание ей своей вины. Обстоятельств, отягчающих ответственность по делу не установлено. Санкция части 3 статьи 7.30.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей. При назначении наказания суд, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного <ФИО2> административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, совершение административного правонарушения впервые.

Санкция ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рубле.

При этом, согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая, что <ФИО2> впервые совершила административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, своими действиями не причинила какого-либо вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в связи с чем мировой судья полагает возможным заменить ей наказание за совершение данного административного правонарушения в виде административного штрафа на предупреждение. Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

бухгалтера МБДОУ «Детский сад № 15 «Черемушка» комбинированного вида» <ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения. На постановление может быть подана жалоба в течение 10 дней со дня вручения либо получения копии постановления в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области.

Мировой судья

подпись

<ФИО1>

Копия верна.

Мировой судья

<ФИО1>