Решение от 4 ноября 2025 г. по делу № 5-384/2025

Результаты поиска


Решение по административному делу

Дело № 5-384/2025/11 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении поселок Ягодное 05 ноября 2025 года Мировой судья судебного участка № 11 Ягоднинского судебного района Магаданской области Токшарова Н.И., с участием защитника юридического лица ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица: Администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 490801001, ранее привлекавшегося к административной ответственности, защитнику которого права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, разъяснены и понятны, У С Т А Н О В И Л: 19 сентября 2025 года главным государственным инспектором Ягоднинского района по пожарному надзору ОНД и ПР по Ягоднинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Магаданской области в ходе проведения внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением администрацией Ягоднинского муниципального округа Магаданской области предписания № 2505/010-49/1-В/ПВП от 23.05.2025 года установлено, что пункты 1,2,3,4 данного предписания не выполнены в срок, установленный в предписании (до 05.08.2025 года), а именно: - не обеспечены своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, не организована проверка на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в пос.Ягодное, пос.Оротукан, пос.Синегорье, пос.Дебин Ягоднинского городского округа. По данному факту главным государственным инспектором Ягоднинского района по пожарному надзору 25.09.2025 года в отношении юридического лица администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ. Защитник юридического лица в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился, указав, что администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области не обязана осуществлять мероприятия, указанные в предписании. Также указал, что должностным лицом административного органа не внесены сведения в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» о проведении внеплановой проверки 19.09.2025 года, в связи с чем указанная проверка не может быть признана законной. Выслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Согласно статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Согласно пунктам 10, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа. Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон «О пожарной безопасности») установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Статьей 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений (абз.1) Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (абз.5). Требованиями статьи 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Согласно пункту 48 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Как следует из представленных суду материалов, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, проведенной на основании распоряжения главного государственного инспектора Ягоднинского района по пожарному надзору от 14.05.2025 года № 2505/010-49/1-В/РВП, составлен акт проверки № 2505/010-49/1-В/АВП от 23.05.2025 года, согласно которому выявлены нарушения обязательных мер пожарной безопасности: - пункт №1: не обеспечено своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, не организована проверка на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, на момент проверки не предоставлены подтверждающие документы: ПГ 41/6 <...>; ПГ 42/6 <...>; ПГ 43/6 <...>; ПГ 44/6 <...>; ПГ 45/6 <...> (в нарушение п.48 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»); - пункт №2: не обеспечено своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, не организована проверка на водоотдачу реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, на момент проверки не предоставлены подтверждающие документы: ПГ 21/6 <...> б/н; ПГ 22/6 <...> б/н; ПГ 23/6 <...> б/н; ПГ 24/6 <...> б/н; ПГ 25/6 <...>; ПГ 26/6 <...>; ПГ 27/6 <...> (в нарушениеп.48 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»); - пункт №3: не обеспечено своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, не организована проверка на водоотдачу реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, на момент проверки не предоставлены подтверждающие документы: ПГ 1/7 <...>; ПГ 2/7 <...>; ПГ 3/7 <...>; ПГ 4/7 <...>; ПГ 5/7 <...>; ПГ 6/7 <...>; ПГ 7/7 п.Синегорье, ул.Когодовского,37; ПГ 8/7 <...>; ПГ 9/7 <...>; ПГ 10/7 <...>; ПГ 11/7 <...>; ПГ 12/7 <...>; ПГ 13/7 <...>; ПГ 14/7 <...>; ПГ 15/7 <...> (в нарушениеп.48 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»); - пункт №4: не обеспечено своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, не организована проверка на водоотдачу реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, на момент проверки не предоставлены подтверждающие документы: ПГ 1/6 <...> СССР,1; ПГ 2/6 <...>; ПГ 3/6 <...>; ПГ 4/6 <...>; ПГ 5/6 <...>; ПГ 6/6 <...>; ПГ 7/6 <...>; ПГ 8/6 <...>; ПГ 9/6 <...>; ПГ 10/6 <...>; ПГ 11/6 <...>; ПГ 12/6 <...>; ПГ 13/6 <...>; ПГ 14/6 <...> (в нарушениеп.48 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»). Копия акта получена и.о. Главы Ягоднинского муниципального округа ФИО2 23 мая 2025 года. По результатам проведенной проверки администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области выдано предписание № 2505/010-49/1-В/ПВП от 23.05.2025 года, согласно которому указано на необходимость устранения вышеуказанных нарушений в срок до 04 августа 2025 года. 19 сентября 2025 года административным органом в ходе внеплановой выездной проверки исполнения администрацией Ягоднинского муниципального округа Магаданской области предписания № 2505/010-49/1-В/ПВП от 23.05.2025 года установлено, что указанное выше предписание не выполнено в срок, установленный в предписании. Факт совершения и вина администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области в невыполнении в срок законного предписания подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от 25.09.2025 года № 5, в в котором изложены обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения; - копией распоряжения главного государственного инспектора Ягоднинского района по пожарному надзору от 14.05.2025 года № 2505/010-49/1-В/РВП о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области; - копией акта выездной внеплановой проверки № 2505/010-49/1-В/АВП от 23.05.2025 года, согласно которому выявлены нарушения обязательных мер пожарной безопасности; - копией предписания главного государственного инспектора Ягоднинского района по пожарному надзору № 2505/010-49/1-В/РВП от 23.05.2025 года; - копией распоряжения главного государственного инспектора Ягоднинского района по пожарному надзору от 25.08.2025 года № 2508/010-49/5-В/РВП о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области; - копией акта выездной внеплановой проверки № 2508/010-49/5-В/АВП от 19.09.2025 года, согласно которому выявлено неисполнение администрацией Ягоднинского муниципального округа Магаданской области предписания № 2505/010-49/1-В/РВП от 23.05.2025 года; - копией предписания главного государственного инспектора Ягоднинского района по пожарному надзору № 2508/010-49/5-В/ПВП от 19.09.2025 года; - копией постановления судьи Ягоднинского районного суда № 5-21/2025 от 09.07.2025 года. Протокол об административном правонарушении и другие процессуальные документы согласуются между собой, составлены в соответствии с законодательством уполномоченным лицом, непротиворечивы, последовательны и с достоверностью подтверждают описанные событие и обстоятельства административного правонарушения. У мирового судьи отсутствуют основания не доверять представленным доказательствам. Данные доказательства не оспорены. Обсуждая вопрос о законности предписания главного государственного инспектора Ягоднинского района по пожарному надзору об устранении выявленных нарушений предписания № 2505/010-49/1-В/ПВП от 23.05.2025 года мировой судья полагает, что указанное предписание следует считать законным, поскольку оно выдано уполномоченным должностным лицом без нарушения прав проверяемого лица, своевременно получено для исполнения, не оспорено и не отменено в установленном действующим законодательством порядке, а значит, носит обязательный характер исполнения в указанный срок. Из представленных материалов следует, что в ходе выездной внеплановой проверки № 2508/010-49/5-В/АВП от 19.09.2025 года, проведенной в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, требования закона также нарушены не были. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с Уставом администрация Ягоднинского муниципального округа Магаданской области является юридическим лицом, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, имеет обособленное имущество, имеет печать, штамп, бланки с соответствующей символикой, расчетный и иные счета в банках (статья 57 Устава). К полномочиям администрации округа относятся вопросы местного значения муниципального образования (п.п.1 п.1 ст.69 Устава). Согласно подпункту 15 пункта 1 стать 10 Устава к вопросам местного значения Ягоднинского муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа. Таким образом, администрация Ягоднинского муниципального округа Магаданской области имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, закреплены в статье 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». Частью 3 статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Согласно части 5 статьи 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам. В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (ч.1). К наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод (п.2 ч.2). Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч.3). В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. В соответствии с пунктом 4.1 «Свода правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225, для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Из совокупного содержания приведенных выше положений законодательства РФ и нормативных актов следует, что лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории муниципального округа является орган местного самоуправления, при этом пожарная безопасность муниципального округа обеспечивается органами местного самоуправления в рамках реализации мер пожарной безопасности в том числе путем обеспечения на территории муниципального округа надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения. Таким образом, мировой судья полагает, что обязанность по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения на территории Ягоднинского муниципального округа в силу закона возложена на администрацию Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, учитывая, что указанное юридическое лицо несет ответственность в соответствии со статьей 38 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» за нарушение требований пожарной безопасности, в связи с чем мировой судья считает, что именно данным лицом не устранены в полном объеме конкретные нарушения, указанные в предписании главного государственного инспектора Ягоднинского района по пожарному надзору ОНД и ПР по Ягоднинскому району от 23.05.2025 года. Доводы защитника юридического лица о том, что должностным лицом административного органа не внесены сведения в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» о проведении внеплановой проверки 19.09.2025 года, в связи с чем указанная проверка не может быть признана законной, мировой судья находит несостоятельными, поскольку законодатель не относит к числу грубых и влекущих отмену результатов проверки отсутствие соответствующей информации о проверке в едином реестре проверок либо ее несвоевременное внесение, невыполнение надзорным органом требований статьи 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не поименовано в части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ. Имеющиеся в материалах дела копии решения Арбитражного суда Магаданской области от 17 сентября 2025 года и определения Арбитражного суда Магаданской области от 09 сентября 2025 года не свидетельствуют о незаконности предписания главного государственного инспектора Ягоднинского района по пожарному надзору № 2505/010-49/1-В/РВП от 23.05.2025 года и отсутствии в бездействии администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области состава административного правонарушения, пре6дусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к убеждению, что представленные по делу доказательства, законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Существенные нарушения порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущие его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлены. С учётом изложенного, суд квалифицирует бездействие юридического лица - администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Нарушения сроков давности привлечения должностного лица к административной ответственности, не выявлены. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, мировым судьей не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность юридического лица, мировым судье признается повторное совершение однородного административного правонарушения. Обстоятельства, исключающие в соответствии со ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по данному делу, отсутствуют. Согласно части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ Также суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, поскольку невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения. При назначении администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области административного наказания мировой судья учитывает характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие смягчающих, наличие отягчающего его административную ответственность обстоятельств, следуя целям административного наказания, приходит к выводу о назначении наказания, предусмотренного санкцией части 12 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь статьями .3.1, 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья П О С Т А Н О В И Л: признать юридическое лицо - администрацию Ягоднинского муниципального округа Магаданской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 72 000 (семьдесят две тысячи) рублей. Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (Департамент административных органов Магаданской области) ИНН <***>, КПП 490901001, номер счета получателя платежа 03100643000000014700 ОКЦ № 12 ДГУ Банка//УФК по Магаданской области г. Магадан, БИК 014442501, кор. счет 40102810945370000040, КБК 60911601193010005140, ОКТМО 44522000, УИН 0380356600005500001161826. Назначение платежа: административный штраф по делу № 5-384/2025/11. Разъяснить представителю администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Разъяснить представителю администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области возможность обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки уплаты штрафа. Разъяснить представителю администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, что в случае неуплаты в установленный срок административного штрафа оно может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкцией которого предусмотрено наказание от административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей. Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, необходимо до истечения срока для добровольной оплаты представить в судебный участок № 11 Ягоднинского судебного района Магаданской области по адресу: <...>. Постановление может быть обжаловано в Ягоднинский районный суд Магаданской области лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 11 Ягоднинского судебного района Магаданской области или непосредственно в Ягоднинский районный суд Магаданской области. Мировой судья (подпись) Н.И.Токшарова Копия верна: Мировой судья Н.И.Токшарова