Постановление от 18 сентября 2025 г. по делу № 5-343/2025

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> (<НОМЕР>)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС><ФИО1> (адрес суда: г. <АДРЕС>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении и.о. начальника ОБУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2>, родившегося <ДАТА2> в г. <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации (паспорт <НОМЕР>), имеющего высшее образование, состоящего в браке, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

Согласно протоколу <НОМЕР>-72-170/2025 об административном правонарушении от <ДАТА3><ФИО2>, занимающий должность и.о. начальника ОБУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС> обл., г. <АДРЕС>, являясь должностным лицом, <ДАТА4> совершил непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12 - 19.7.16, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 КоАП РФ. В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, <ФИО2> вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что предоставить запрашиваемые сведения в установленный срок не представлялось возможным в виду их значительного объема и большого количества времени, необходимого для сбора данной информации. Более подробная позиция изложена в письменных пояснениях. О том, что необходимо сообщить о невозможности своевременного предоставления запрашиваемых сведений, ему не было известно. В ходе проверки запрашиваемые сведения были предоставлены. Также <ФИО2> указал на небольшой опыт работы в указанной должности. Представитель <ФИО2> - <ФИО4> указал, что запрос был законным, с учетом даты его получения срок исполнения исчислялся до <ДАТА5> включительно. <ДАТА6> учреждением были представлены все запрашиваемые документы (информация), за исключением положений о структурных подразделениях, указанных в штатном расписании, поскольку данный документ не является обязательным для разработки и принятии в организации. Полагал, поскольку учреждением представлены журналы приема, регистрации и выдачи объектов экспертизы, то информацию, подтверждающую сведения о фактическом достижении показателей, характеризующих объем работы, указанную в отчете об исполнении государственного задания за 2024 год, лицо, проводящее проверку, могло получить из данных журналов. Тем самым, <ФИО2> не предоставил только положения о структурных подразделениях, указанных в штатном расписании, и письменные пояснения об их отсутствии. С учетом изложенного, полагал, что <ФИО2> представил документы и информацию в установленный срок, но не в полном объеме, что не образует объективной стороны, описанного в протоколе состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, а именно: непредставление в полном объеме документов и информации. Просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В случае, если суд придет к выводу о виновности <ФИО2>, просил назначить административное наказание в виде предупреждения. Представители службы государственного финансового контроля <АДРЕС> области <ФИО5>, <ФИО6> протокол об административном правонарушении поддержали. <ФИО5> пояснила, что получить достоверную и в полном объеме информацию из журналов приема, регистрации и выдачи объектов экспертизы не представлялось возможным, поскольку журналы ведутся в рукописной форме (только с <ДАТА7> возникла обязанность вести данные журналы в электронном виде), имеют сокращения, информация заносится не в полном объеме. Выслушав лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, его представителя, представителей службы государственного финансового контроля <АДРЕС> области, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Согласно п. 1.1 Положения о службе государственного финансового контроля <АДРЕС> области, утвержденного постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА8><НОМЕР> (далее - Положение о Службе), служба государственного финансового контроля <АДРЕС> области является центральным исполнительным органом государственной власти <АДРЕС> области, осуществляющим, в том числе внутренний государственный финансовый контроль. В соответствии со ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования. В силу п. 19 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9><НОМЕР> (далее - Стандарт <НОМЕР>) в ходе проведения контрольного мероприятия осуществляются контрольные действия, к которым относятся, в том числе контрольные действия по документальному изучению в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и иных документов, содержащих информацию о деятельности объекта контроля (в том числе документов, полученных в ходе встречных проверок, обследований и (или) на основании официальных запросов от иных организаций), данных информационных систем, в том числе информационных систем объекта контроля, путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных лиц и иных лиц объекта контроля. Пунктами 3, 4 Стандарта <НОМЕР> установлено, что в ходе проверки и проведения контрольного мероприятия должностными лицами органа контроля могут направляться запросы, в том числе объекту внутреннего государственного финансового контроля (далее - объект контроля); запрос объекту контроля должен содержать перечень вопросов, по которым необходимо представить документы и (или) информации и материалов, а также срок их представления; истребуемые документы, информация и материалы направляются в форме электронного документа (за исключением случаев, если органом контроля установлена необходимость представления документов на бумажном носителе); истребуемые в электронном виде документы, информация и материалы представляются с сопроводительным письмом за подписью руководителя (уполномоченного лица) объекта контроля, иных органа, организации или за подписью должностного лица, которому направлен запрос. Подпунктом «а» пункта 3 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10><НОМЕР> (далее - Стандарт <НОМЕР>), закреплено, что должностные лица органа контроля имеют право запрашивать и получать у объекта контроля на основании обоснованного запроса в письменной или устной форме информацию, документы и материалы, а также их копии, необходимые для проведения проверок, ревизий и обследований. Пунктом 2.23 Положения о Службе установлено право Службы запрашивать и получать в установленном порядке у организаций любых форм собственности сведения, необходимые для осуществления своей деятельности и принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам. Согласно п. 4 Стандарта <НОМЕР> срок предоставления документов и (или) информации и материалов составляет не менее 3 рабочих дней со дня получения запроса объектом контроля. Из материалов дела следует, что распоряжением службы государственного финансового контроля <АДРЕС> области от <ДАТА11><НОМЕР> назначена плановая выездная проверка ОБУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - ОБУЗ «БСМЭ <АДРЕС> области», учреждение) по теме: «Проверка финансово-хозяйственной деятельности» в рамках реализации полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю. <ДАТА12> руководителем проверочной группы - начальником отдела контроля за использованием средств областного бюджета органами власти и учреждениями службы государственного финансового контроля <АДРЕС> области <ФИО5> в ходе осуществления проверки направлен запрос от <ДАТА12><НОМЕР> «О предоставлении документов, информации и материалов». Инициатором запроса ОБУЗ «БСМЭ <АДРЕС> области» предлагалось представить, в том числе, информацию, подтверждающую сведения о фактическом достижении показателей, характеризующих объем работы, указанные в отчете об исполнении государственного задания за 2024 год (исполнено на отчетную дату 41 567 экспертиз), в том числе: регистрационный номер (фамилия и инициалы при наличии), основание для назначения экспертизы (реквизиты документа, наименование организации), вид экспертизы и проводимые исследования, кому выдано заключение; журнал приема, регистрации и выдачи объектов экспертизы (в электронном виде, в случае отсутствия возможности на бумажном носителе); положения о структурных подразделениях, указанных в штатном расписании, действовавшие в проверяемом периоде. Запрашиваемые документы необходимо было представить руководителю проверочной группы <ФИО5> на бумажном носителе (заверенные в установленном порядке их копии) и в форме электронного документа, в случае их отсутствия представить письменные пояснения. Указанный запрос получен учреждением <ДАТА13> С учетом даты получения запроса, срок представления документов и информации исчислялся с <ДАТА14> по <ДАТА5>. <ДАТА6> ОБУЗ «БСМЭ <АДРЕС> области» в ответ на запрос (исх. <НОМЕР>) представлены на съемном носителе информации журналы приема, регистрации и выдачи объектов экспертизы в виде фотографий медико-криминалистического отделения, межрайонных отделений (трупы и живые), отдела экспертизы трупов (г. <АДРЕС>, отделения сложных комиссионных экспертиз, отделения экспертизы потерпевших (живых лиц, г. <АДРЕС>, судебно-биологического отделения (с генетикой), судебно-гистологического отделения и электронной таблицы судебно-химического отделения. Учреждением не были представлены: информация, подтверждающая сведения о фактическом достижении показателей, характеризующих объем работы, указанные в отчете об исполнении государственного задания за 2024 год (исполнено на отчетную дату 41 567 экспертиз), в том числе: регистрационный номер (фамилия и инициалы при наличии), основание для назначения экспертизы (реквизиты документа, наименование организации), вид экспертизы и проводимые исследования, кому выдано заключение; положения о структурных подразделениях, указанных в штатном расписании, действовавшие в проверяемом периоде. При этом ОБУЗ «БСМЭ <АДРЕС> области» письменные пояснения, в случае отсутствия запрашиваемых документов и информации, также не представлены. <ДАТА16> руководителем проверочной группы - начальником отдела контроля за использованием средств областного бюджета органами власти и учреждениями службы государственного финансового контроля <АДРЕС> области <ФИО5> в присутствии консультанта отдела контроля за использованием средств областного бюджета органами власти и учреждениями службы государственного финансового контроля <АДРЕС> области <ФИО7> оставлен акт о непредставлении доступа к информационным системам или их данным, непредставлении информации, документов, материалов и пояснений. Согласно ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12 - 19.7.16, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии в приказом Департамента здравоохранения <АДРЕС> области от <ДАТА17><НОМЕР>-к обязанности начальника ОБУЗ «БСМЭ <АДРЕС> области» с <ДАТА18> возложены на <ФИО2> В соответствии с должностными обязанностями начальник ОБУЗ «БСМЭ <АДРЕС> области» осуществляет руководство ОБУЗ «БСМЭ <АДРЕС> области» в соответствии с действующим законодательством; представляет ОБУЗ «БСМЭ <АДРЕС> области» в государственных органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, судебных органах; обеспечивает организацию административно-хозяйственной и финансовой деятельности ОБУЗ «БСМЭ <АДРЕС> области»; осуществляет общий контроль за деятельностью всех служб ОБУЗ «БСМЭ <АДРЕС> области» и подчиненного персонала. Факт совершения <ФИО2> административного правонарушения при установленных выше обстоятельствах подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом <НОМЕР>-72-170/2025 от <ДАТА19> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении и.о. начальника ОБУЗ «БСМЭ <АДРЕС> области» <ФИО2>; выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ОБУЗ «БСМЭ <АДРЕС> области» зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: г. <АДРЕС>, руководителем юридического лица является и.о. начальника <ФИО2>; распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА20> о назначении плановой выездной проверки в ОБУЗ «БСМЭ <АДРЕС> области»; распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА21> о внесении изменений в распоряжение от <ДАТА20><НОМЕР> о назначении плановой выездной проверки в ОБУЗ «БСМЭ <АДРЕС> области»; распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА22> о внесении изменений в распоряжение от <ДАТА20><НОМЕР> о назначении плановой выездной проверки в ОБУЗ «БСМЭ <АДРЕС> области»; распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА23> о внесении изменений в распоряжение от <ДАТА20><НОМЕР> о назначении плановой выездной проверки в ОБУЗ «БСМЭ <АДРЕС> области»; запросом от <ДАТА24><НОМЕР> о предоставлении документов, информации и материалов с приложением сведений о поступлении в ОБУЗ «БСМЭ <АДРЕС> области» <ДАТА22>; двумя ответами ОБУЗ «БСМЭ <АДРЕС> области» от <ДАТА26><НОМЕР> на запрос с приложением документов; актом от <ДАТА27> о непредоставлении доступа к информационным системам или их данным, непредставлении информации, документов, материалов и пояснений; письменными пояснениями и.о. начальника ОБУЗ «БСМЭ <АДРЕС> области» <ФИО2> от <ДАТА28><НОМЕР> приказом <НОМЕР>п от <ДАТА21> о возложении исполнения обязанностей начальника ОБУЗ «БСМЭ <АДРЕС> области» на <ФИО2>; приказом <НОМЕР> от <ДАТА29> о возложении исполнения обязанностей начальника ОБУЗ «БСМЭ <АДРЕС> области» на <ФИО2>; копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА30> года; копией приказа о приеме работника на работу <НОМЕР> от <ДАТА30> года; копией приказа о переводе работника на другую работу <НОМЕР> от <ДАТА31> года; копией дополнительного соглашения от <ДАТА31> года; копией дополнительного соглашения от <ДАТА29>; копией должностных обязанностей начальника ОБУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА33> с приложением листа ознакомления; письменными объяснениями представителя <ФИО8> А.С.; объяснениями, данными <ФИО2> в судебном заседании, а также иными материалами дела. Указанные доказательства получены в установленном законом порядке, являются допустимыми и достаточными для вывода о доказанности факта совершения <ФИО2> административного правонарушения. Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что и.о. начальника ОБУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2><ДАТА4> по адресу: <АДРЕС> обл., г. <АДРЕС> предоставил в неполном объеме документы и информацию в рамках запроса от <ДАТА12>, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ. Оснований для изменения квалификации совершенного административного правонарушения, прекращения производству по делу мировой судья не усматривает. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья признает наличие на иждивении у <ФИО2> одного несовершеннолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела мировым судьей не установлено. Решая вопрос о мере и размере административного наказания, мировой судья, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, совершившего административное правонарушение впервые, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отягчающих административную ответственность обстоятельств, считает достаточным назначить <ФИО2> административное наказание в виде предупреждения. На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 19.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

И.о. начальника ОБУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано во <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение десяти дней со дня получения или вручения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>

Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА34>