Постановление от 28 августа 2025 г. по делу № 5-342/2025

Решение по административному делу

2025-09-27 01:56:54 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-09-27 01:56:54 ERROR LEVEL 2

On line 1089 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-342/2025 УИД 79МS0001-01-2025-002240-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Биробиджан 29 августа 2025 года

Мировой судья Районного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области Борисова О.В., адрес суда: <...>, с участием помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО Даньшиной О.М., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении

заведующей муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад села Валдгейм» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> (паспорт <НОМЕР>), проживающей в <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 23 Закона Еврейской автономной области «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, 10.07.2025 года при проведении проверки прокуратурой Биробиджанского района установлено, что в образовательном учреждении МКДОУ «Детский сад села Валдгейм», расположенном по адресу: ЕАО, Биробиджанский рай, <...> имеется журнал осмотра здания и сооружения от 10.07.2025 года, который содержит графы о проведении осмотра здания и его конструктивных элементов, вместе с тем сведения о проведении мероприятий по устранению каких-либо нарушений и периодичности проведения последующей оценки состояния здания и его конструктивных элементов в него вносились только в 2025 году. Таким образом образовательное учреждение не соблюдает требования законодательства о технической безопасности зданий и сооружений, требований законодательства градостроительной деятельности.

Согласно распоряжению <НОМЕР> от 30.08.2013 года ФИО1 назначена на должность заведующей муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад села Валдгейм». В судебное заседание ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, о причинах отсутствия суд не уведомила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности. Помощник прокурора Биробиджанского района Даньшина О.М. пояснила, что решение о проведении проверки имеющееся в материалах дела выносилось в рамках другой проверки, данное правонарушение выявлено после получения ответа на запрос 10.07.2025 года.

Согласно части 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений. Проверкой установлено, что в учреждении имеется журнал осмотра здания и сооружения от 10.07.2025, в который сведения вносились только в 2025 году, информация о проведении проверки и периодичности проведения оценки состояния здания и его конструктивных элементов отсутствует.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение помощника прокурора, суд приходит к следующему выводу. Согласно ч. 4 статьи 23 Закона Еврейской автономной области «Об административных правонарушениях» использование находящегося в муниципальной собственности муниципальных образований области объекта нежилого фонда без оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 2000 до 3000 рублей. Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно статьям 210, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, вещным правом наряду с правом собственности является право оперативного управления имуществом. В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества. В соответствии с частью 4 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Согласно части 5 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений. В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий. Нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеупомянутые перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", утвержденный Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года N 433-ст.

В соответствии с п. п. 4.1 - 4.5 ГОСТ 31937-2024 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов; первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения) - по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора. Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.

Как следует из материалов дела, муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад села Валдгейм» является образовательным учреждением- некоммерческой унитарной организацией, предметом деятельности которого значится реализация права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Местом нахождения МКДОУ «Детский сад села Валдгейм» является ЕАО, <...> (пункты 1.2, 1.6, 1.9, 2.2. Устава). Имущество Учреждения находится в собственности Биробиджанского муниципального района ЕАО и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и договором от 31.03.2011 года. Учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества (пункты 7.6, 7.8 Устава). Прокуратурой Биробиджанского района ЕАО 10.07.2025 года проведена проверка исполнения федерального законодательства в деятельности МКДОУ «Детский сад села Валдгейм» в сфере соблюдения требований законодательства регулирующего вопросы учета и вовлечения в хозяйственной оборот региональной и муниципальной недвижимости, в ходе которой установлено, что в образовательном учреждении имеется журнал осмотра здания и сооружения от 10.07.2025 года, который содержит графы о проведении осмотра здания и его конструктивных элементов, вместе с тем сведения о проведении мероприятий по устранению каких-либо нарушений и периодичности проведения последующей оценки состояния здания и его конструктивных элементов в него вносились только в 2025 году. Таким образом образовательное учреждение не соблюдает требования законодательства о технической безопасности зданий и сооружений, требований законодательства градостроительной деятельности. В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно распоряжению <НОМЕР> от 30.08.2013 года ФИО1 назначена на должность заведующей муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад села Валдгейм». Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заведующей МКДОУ «Детский сад села Валдгейм» послужило выявления факта использования объекта нежилого фонда - МКДОУ «Детский сад села Валдгейм», расположенного по адресу: ЕАО, <...>, без оформленных документов либо с нарушением установленных правил и норм эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. Частью 4 статьи 23 Закона Еврейской автономной области «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за использование находящегося в муниципальной собственности муниципальных образований области объекта нежилого фонда без оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. Объективная сторона правонарушения заключается в использовании находящегося в муниципальной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. Нарушение порядка использования объекта нежилого фонда может выражаться в том, что лицо использует объект нежилого фонда: а) без надлежаще оформленных документов (например, без договора аренды, составленного надлежащим образом); б) с нарушением установленных норм и правил эксплуатации, содержания объектов нежилого фонда (они устанавливаются в актах соответствующих органов государственной власти и направлены на проведение своевременного и качественного ремонта, замену оборудования нежилых помещений и т.п.). При использовании нежилых помещений необходимо следовать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным установленным законодательством требованиям, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах. В судебном заседании установлено, что собственником занимаемого образовательным учреждением здания является муниципальное образование Биробиджанский муниципальный район, здание передано на праве оперативного управления МКДОУ «Детский сад села Валдгейм», что подтверждается выпиской из ЕГРН и договором о закреплении за муниципальным учреждением муниципального имущества на праве оперативного управления. Таким образом помещение использования МКДОУ «Детский сад села Валдгейм» с надлежаще оформленными документами объекта нежилого фонда и это право зарегистрировано в установленном законом порядке.

Доказательств использования помещения с нарушением установленных норм и правил эксплуатации, содержания объектов нежилого фонда суду не представлено.

Отсутствие (не заполнение) журнала эксплуатации здания, сооружения, не является нарушением установленных норм и правил эксплуатации, содержания объектов нежилого фонда, этот факт может быть рассмотрен как нарушение требований Градостроительного кодекса РФ. В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что в судебном заседании не установлено бесспорных доказательств вины ФИО1 в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 23 Закона Еврейской автономной области «Об административных правонарушениях». Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что заведующая МКДОУ «Детский сад села Валдгейм» ФИО1 использует находящегося в муниципальной собственности муниципального образования области объекта нежилого фонда без оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, в связи с чем в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 23 Закона Еврейской автономной области «Об административных правонарушениях», то производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Руководствуясь ст.24.5 п.2 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья ПОСТАНОВИЛ:Производство по делу об административном правонарушении в отношении заведующей муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад села Валдгейм» ФИО1 по ч.4 ст. 23 Закона Еврейской автономной области «Об административных правонарушениях» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Районного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области.

Мировой судья О.В. Борисова

Постановление вступило в законную силу «___»________________ 2025 года