Постановление от 17 марта 2025 г. по делу № 05-0101/39/2025

дело № 5-101/39/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(мотивированное)

19 марта 2025 года адрес

Мировой судья судебного участка № 39 в адрес фио, находящийся по адресу: адрес, рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

юридического лица – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей № 18 «Подснежник», юридический (фактический) адрес: адрес, ОГРН <***>, ИНН телефон,

УСТАНОВИЛ:

при осуществлении контроля исполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в области защиты прав потребителей, об устранении выявленных нарушений № 1463 от 26 января 2022 года, выданного Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей № 18 «Подснежник» (далее МБДОУ № 18) установлено, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес от исполняющего обязанности заведующего МБДОУ № 18 фио поступила информация (вх. № 24-3159-2025 от 23 января 2025 года), согласно которой предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в области защиты прав потребителей, об устранении выявленных нарушений №1463 от 26 января 2022 года, со сроком исполнения 23 января 2025 года, в полном объеме в установленный срок не выполнено, а именно:

- не выполнен пункт 1 предписания: в МБДОУ № 18 отсутствует заключение, подтверждающее его соответствие санитарному законодательству, т.е. не устранено нарушение требований п. 1.4 СП 2.4.телефон «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- не выполнен пункт 2 предписания: нарушена целостность ограждения по периметру детского сада, т.е. не устранены нарушения требований п. п. 1.1., 1.2., 2.7.2., 2.11.2. СП 2.4.телефон;

- не выполнен пункт 3 предписания: нарушение целостности покрытия проездов, подходов, дорожек на адрес №18, т.е. не устранены нарушения требований п. п. 1.1., 1.2., 2.2.4. СП 2.4.телефон;

- не выполнен пункт 4 предписания: не соблюдены требования к отделке окон в помещениях МБДОУ № 18, допускающей проветривание и проведение качественной уборки влажным способом с применением моющих и дезинфекционных средств, т.е. не устранены нарушения требований п. 1.1., 1.2.,2.7.2., 2.11.2. СП 2.4.телефон;

- не выполнен пункт 9 предписания: не соблюдены требования к отделке поверхности раковин: для обработки овощей, рыбы, курицы, посуды, т.е. не устранены нарушения требований п. 2.4.6.2 СП 2.4.телефон.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения данного предписания был продлен дважды:

- 10 января 2024 года автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения (с 23 января 2024 года до 22 апреля 2024 года) по результатам рассмотрения поступившего (вх. № 24-313-2024 от 09 января 2024 года) из МБДОУ № 18 ходатайства, подтверждающего невыполнение предписания № 1463 от 26 января 2022 года со сроком исполнения 23 января 2024 года в полном объеме;

- 11 апреля 2024 года решением по итогам рассмотрения жалобы (ходатайства) № 202404100003655304001 продлен срок исполнения предписания на 1 год со дня истечения срока его исполнения (с 23 января 2024 года до 23 января 2025 года) по результатам рассмотрения поступившего (вх. № 24-13592- 2024 от 09 апреля 2024 года) из МБДОУ № 18 ходатайства, подтверждающего невыполнение предписания № 1463 от 26 января 2022 года со сроком исполнения 23 января 2025 года в полном объеме.

Согласно поступившего от МБДОУ № 18 информационного письма (вх. № 24-3159-2025 от 23 января 2025 года) об исполнении предписания № 1463 от 26 января 2022 года, в установленный срок 23 января 2025 года предписание № 1463 от 26 января 2025 года в полном объеме не выполнено, т.е. юридическим лицом Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей № 18 «Подснежник» нарушена обязанность предусмотренная статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» по выполнению требований предписаний должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно имеющемуся в материалах дела Уставу, ДОУ в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», другими федеральными законами Российской федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями правительства Российской Федерации, решениями органов местного самоуправления, настоящим Уставом, локальными актами ДОУ (р. 1 п. 1.2); ДОУ имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, заключать договоры, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в арбитражном суде, третейском суде, судах общей юрисдикции (р. 1 п. 1.12); организация охраны здоровья обучающихся в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) осуществляется ДОУ (р. 1 п. 1.31); задачами деятельности ДОУ являются охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья обучающихся (р. 2 п. 2.3); ДОУ несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ дошкольного образования в соответствии с учебным планом, качество образования обучающихся, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников ДОУ. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности ДОУ и его должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (р. 2 п. 2.21).

Нарушения, которые не устранены по предписанию № 1463 от 26 января 2022 года, не только не обеспечивают охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития детей при получении образования, но и способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью детей, возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, а именно: нарушение целостности ограждения по периметру детского сада, нарушение целостности покрытия проездов, подходов, дорожек на адрес №18 может быть причиной травматизма детей и персонала, старые, изношенные, негерметичные оконные блоки, не позволяющие организовать проветривание, нарушения в отделке поверхности раковин: для обработки овощей, рыбы, курицы, посуды затрудняет проведение обработки пищевых продуктов, влажной уборки и дезинфекции раковин, что может способствовать возникновению и распространению инфекционных заболеваний, отсутствие положительного санитарно-эпидемиологического заключения подтверждает несоответствие объекта санитарному законодательству.

Место, время совершения административного правонарушения: в МБДОУ № 18, по адресу: адрес, в время 24 января 2025 года.

В судебном заседании законный представитель МБДОУ № 18 – и.о. заведующего фио вину МБДОУ № 18 в совершении вмененного административного правонарушения признала частично, суду пояснила, что неоднократно на протяжении всего срока, предоставленного для выполнения предписания, обращалась к руководителю Управления образования администрации адрес с просьбой изыскать финансы для исполнения предписания и только в этом году выделены денежные средства в сумме 8542,8 тыс. рублей для устранения нарушений санитарного законодательства- на проведение капитального ремонта кровли, установки ограждения, замены оконных блоков и входных дверей, замены трубопроводов и коммуникаций. Работа по устранению нарушений началась, заключен контракт №2025-7 от 10.03.2025 года на поставку моечных ванн на сумму 73900 руб..

Заслушав законного представителя МБДОУ № 18 – и.о. заведующего фио, оценив все доказательства в совокупности, мировой судья считает, что вина МБДОУ № 18 в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 1824 от 04.02.2025 года в отношении МБДОУ № 18 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с отметкой о вручении копии протокола исполняющему обязанности заведующего МБДОУ № 18 фио 04.02.2025г.;

- уведомлением от 24.01.2025г. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении МБДОУ № 18 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ РФ с отметкой о вручении исполняющему обязанности заведующего МБДОУ № 18 фио 24.01.2025г.;

- предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в области защиты прав потребителей, об устранении выявленных нарушений № 1463 от 26.01.2022г. со сроком исполнения 23.01.2024 года с отметкой о вручении заведующей МБДОУ № 18 фио 26.01.2022г.;

- ходатайством заведующей МБДОУ № 18 от 25.01.2022г. № 003 о продлении сроков по протоколу № 207 от 13.01.2022г. и № 677 от 18.01.2022г.;

- копией распоряжения администрации адрес от 14.01.2020г. № 11-К о назначении фио заведующим МБДОУ № 18;

- копией приказа Управления образования администрации адрес № 07-л от 15.01.2021г. о признании срочного трудового договора от 14.01.2020г., заключенного с фио, заключенным на неопределенный срок;

- копией решения о проведении плановой выездной проверки № 15 от 10.01.2022г. в время;

- копией уведомления о проведении проверки с отметкой о вручении заведующей МБДОУ № 18 10.01.2022г.;

- копией протокола осмотра № 207 от 13.01.2022г. территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений, транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия, согласно которому проведен осмотр;

- копией протокола осмотра № 677 от 18.01.2022г. территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений, транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия, согласно которому проведен осмотр;

- копией акта плановой выездной проверки № 1460 от 26.01.2022г. в отношении МБДОУ № 18 с отметкой об ознакомлении с актом фио;

- копией протокола об административном правонарушении № 1464 от 26.01.2022 года в отношении МБДОУ № 18 по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с отметкой о вручении копии протокола заведующей МБДОУ № 18 фио 26.01.2022г.;

- копией постановления по делу об административном правонарушении № 2448 от 01.02.2022 года в отношении МБДОУ № 18 по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с отметкой о вручении копии протокола заведующей МБДОУ № 18 фио;

- ходатайством и.о. заведующей МБДОУ № 18 фио от 09.01.2024г. № 01 о переносе сроков исполнения предписания № 1463 от 26.01.2022г. с приложением;

- ответом на ходатайство и.о. заведующей МБДОУ № 18 фио от 09.01.2024г. № 01 о переносе сроков исполнения предписания № 1463 от 26.01.2022г.;

- ходатайством и.о. заведующей МБДОУ № 18 фио от 09.04.2024г. № 07 о переносе сроков исполнения предписания № 1463 от 26.01.2022г. с приложением;

- копией решения по итогам жалобы от 11.04.2024г. №202404100003655304001;

- копией информационного письма и.о. заведующей МБДОУ № 18 фио от 22.01.2025г. № 01 об исполнении предписания№ 1463 от 22.01.2022г. с приложением;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МБДОУ № 18 по состоянию на 04.02.2025 года;

- копией устава МБДОУ № 18.

Суд квалифицирует действия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей № 18 «Подснежник» по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Согласно абз. 3 п. 2 статье 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании п. 3 ст. 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (СП 2.4.3648-20).

На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу о том, что предписание №1463 от 26.01.2022 года в отношении МБДОУ № 18 в части выставленных в протоколе об административном правонарушении №1824 от 04.02.2025 года неисполненных пунктов предписания, является законным, поскольку они соответствуют требованиям СП 2.4.телефон.

Доводы законного представителя МБДОУ № 18 – и.о. заведующего фио о том, что она неоднократно обращалась к руководителю Управления образования администрации адрес с просьбой изыскать финансы для исполнения предписания, суд не может признать как состоятельные для освобождения от ответственности, потому как предписание №1463 было вынесено 26 января 2022 года со сроком исполнения с учетом удовлетворенных ходатайств о продлении срока до 23.01.2025 года, то есть для того, чтобы устранить выявленные нарушения МБДОУ № 18 было предоставлено без трех дней три года, этого времени достаточно для того, чтобы выполнить предписание, однако меры для выполнения предписания в должном объеме предприняты не были. Представленные документы свидетельствует о переписке между МБДОУ № 18 и Управлением образования администрации адрес при отсутствии каких-либо действенных мер для устранения нарушений в выставленном предписании, потому доводы законного представителя МБДОУ № 18 – и.о. заведующего фио суд расценивает как избранный способ защиты. Оснований для прекращения производства по делу мировой судья не усматривает.

В соответствии с ч. 3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, согласно ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ является частичное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

В связи с чем, суд считает необходимым назначить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей № 18 «Подснежник» наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи для юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях

П О С Т А Н О В И Л:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей № 18 «Подснежник» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Штраф перечислить:

Получатель: УФК по адрес (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей адрес, л/с <***>) ИНН телефон, КПП телефон, номер счета банка получателя (ЕКС) 40102810245370000011, казначейский счет 03100643000000011900, БИК телефон, ОКТМО телефон, КБК 43911601193010000140,

УИН 0210185800395001012519116

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ; квитанцию об оплате штрафа не позднее указанного срока необходимо представить на судебный участок.

Постановление может быть обжаловано в Канский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения постановления в полном объеме или получения его копии через мирового судью судебного участка № 39 в адрес.

Мировой судья фио