Постановление от 16 января 2017 г. по делу № 5-21/2017

дело №5-44-21/2017 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 января 2017 года <АДРЕС>

<АДРЕС> области

Мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> области Мариняк М.А. (инд.404264, <...>),

рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок <ДАТА2> в отношении

юридического лица Муниципального дошкольного казенного образовательного учреждения «Староиванцовский детский сад» <АДРЕС> района <АДРЕС> области - ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА3>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изучив материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> при проведении проверки выполнения в установленный срок предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, выданного юридическому лицу МДКОУ «Староиванцовский детский сад», было установлено, что предписание выполнено не в полном объеме, а именно, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее соответствие санитарному законодательству, т.о. действия Муниципального дошкольного казенного образовательного учреждения «Староиванцовский детский сад» <АДРЕС> района <АДРЕС> области квалифицированы по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании законный представитель юридического лица - заведующая МДКОУ «Староиванцовский детский сад» <ФИО1>, пояснила, что <ДАТА5>, она обратилась с письменным заявлением в территориальный отдел в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области о проведении санитарно - эпидемиологической экспертизы строений 1, 2, расположенных в с. <АДРЕС>, в целях исполнения ранее выданного предписания. Однако, указанное заявление, в течение трех недель, не было зарегистрировано в день его подачи, соответственно, никто из должностных лиц никакой работы с ее документами не проводил, кроме того, в полученном ею экспертном заключении от <ДАТА6><НОМЕР> о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам, нормам, гигиеническим нормативам техническим регламентам объекта в качестве основания, для проведения экспертизы, должностным лицом указано заявление МКДОУ «Староиванцовский детский сад» от <ДАТА7> (вх. <НОМЕР>), тогда как, ее заявление было датировано <ДАТА5>ода, иного заявления она в территориальный отдел в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области для получения экспертного заключения не подавала. Акт обследования был составлен <ДАТА9>, а экспертное заключение <НОМЕР> было сделано <ДАТА6>ода, таким образом, санитарно- эпидемиологическая экспертиза проводилась должностным лицом более чем два месяца с даты (<ДАТА11>) написания заявления. После получения экспертного заключения <НОМЕР> от <ДАТА6>ода и формирования необходимого пакета документов, она, лишь <ДАТА12>, смогла направить в ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области» документы, для получения заключения. Таким образом, должностным лицом территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области были нарушены сроки проведения санитрано-эпидемиологической экспертизы на 14 календарных дней. Тем самым, юридическое лицо - МКДОУ «Староиванцовский детский сад», своевременно обратившееся за получением соответствующего экспертного заключения, было лишено возможности оформления в последующем необходимых документов в срок указанный в предписании предписания <НОМЕР> от <ДАТА13>, выданного территориальным отделом в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области. Выводы должностного лица указанные в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА14> не основаны на фактических обстоятельствах дела, в связи, с чем не могут быть положены в основу доказательств вины МКДОУ «Староиванцовский детский сад» в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Действия МКДОУ «Староиванцовский детский сад» направленные на исполнение предписания <НОМЕР> от <ДАТА13>, напрямую зависели от действий должностного лица территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области, так как без соответствующего заключения последнего, его же предписание, не могло быть исполнено, что ставило в прямую зависимость действия МКДОУ «Староиванцовский детский сад» от действий должностного лица территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области. Кроме того, в настоящее время указанное заключение получено. Полагает, что в действиях Муниципального дошкольного казенного образовательного учреждения «Староиванцовский детский сад» <АДРЕС> района <АДРЕС> области отсутствует состав административного правонарушения, поскольку, со стороны юридического лица, были предприняты все необходимые меры к устранению выявленных нарушений.

Представитель Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <ФИО2>, в судебное заседание не явилась, по неизвестной суду причине, о дне слушания дела уведомлена своевременно и надлежащим образом.

Выслушав представителя МДКОУ «Староиванцовский детский сад» <ФИО1>, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Одним из конструктивных элементов объективной стороны правонарушения, является законность выданного предписания.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Муниципального дошкольного казенного образовательного учреждения «Староиванцовский детский сад» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрировано в качестве юридического лица с <ДАТА3> (л.д.17).

Заведующей Муниципального дошкольного казенного образовательного учреждения «Староиванцовский детский сад» <АДРЕС> района <АДРЕС> области является <ФИО1> (л.д.16).

В соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при выявлении нарушения санитарного законодательства, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований Таким образом, основанием для выдачи предписания является, в том числе нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области является органом осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор наделенный полномочиями по выдаче предписаний, обязательных для исполнения гражданами и юридическими лицами. Таким образом, предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области выдано в соответствии с требованиями закона.

Из материалов дела следует, что согласно предписанию <НОМЕР> от <ДАТА4>, при проведении проверки в отношении Муниципального дошкольного казенного образовательного учреждения «Староиванцовский детский сад» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, были выявлены ряд нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения(л.д.4-5). Срок исполнения предписания в части получения санитарно-эпидемиологического заключения установлен до 01 декабря2016 года.

Предписание <НОМЕР> от <ДАТА4> не обжаловалось в установленном законом порядке, и срок исполнения данного предписания не продлевался.

Распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от <ДАТА15><НОМЕР> Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области была назначена проверка предметом которой являлась проверка выполнения предписания органа государственного контроля (надзора) от<ДАТА4> юридическим лицом МДКОУ «Староиванцовский детский сад» (л.д.6-7).

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя <НОМЕР> от 23декабря 2016 года было установлено, что требование предписания Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области от <ДАТА4><НОМЕР>об устранении выявленных нарушений выполнено не в полном объеме (л.д.15).

В частности, не выполнен пункт 1 предписания Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области от <ДАТА4><НОМЕР>об устранении выявленных нарушений, в частности:

- не получено санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее соответствие санитарному законодательству в срок до <ДАТА16>

В отношении юридического лица Муниципального дошкольного казенного образовательного учреждения «Староиванцовский детский сад» <АДРЕС> района <АДРЕС> области по факту невыполнения в установленный срок требований предписания составлен административный протокол от <ДАТА2> по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании нашли свое подтверждение доводы представителя МДКОУ «Староиванцовский детский сад» <ФИО1> о том, что во исполнение первого пункта Предписания, заведующей МДКОУ «Староиванцовский детский сад» <ФИО1> на имя и.о. главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области в Палласовском, Старополтавском районах», было заблаговременно подано заявление, в котором она просит провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу объекта на предмет установления соответствия (несоответствия) требованиям санитарных правил, нормативов, технических регламентов с оформлением экспертного заключения (л.д.12). Данное заявление датировано <ДАТА5>ода.

Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области в Палласовском, Старополтавском районах», лишь <ДАТА9>ода было проведено обследование дошкольного образовательного учреждения на соответствие требованиям санитарного законодательства РФ (л.д.27-28) и <ДАТА6>ода было выдано Экспертное заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам, нормам, гигиеническим нормативам техническим регламентам объекта (л.д.29-30).

Из вышеизложенного следует, что хотя юридическое лицо и обратилось заблаговременно за получением соответствующего экспертного заключения, необходимого для получения санитарно - эпидемиологического заключения, однако было лишено возможности оформления в последующем необходимых документов, поскольку экспертное заключение было изготовлено лишь <ДАТА6>ода, что делает невозможным получение санитарно - эпидемиологического заключения в срок указанный в предписании.

Кроме того, согласно копий Санитарно-эпидемиологического заключения, имеющихся в материалах дела, <ДАТА19> Муниципальному дошкольному казенному образовательному учреждению «Староиванцовский детский сад» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, было выдано заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам(л.д.38-39).

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признаётся совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что предписание Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области от <ДАТА4><НОМЕР>не было выполнено в установленный срок, по независящим от юридического лица причинам, при том, что должностными лицами Муниципального дошкольного казенного образовательного учреждения «Староиванцовский детский сад» <АДРЕС> района <АДРЕС> области были приняты все необходимые меры для исполнения вышеуказанного предписания.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что в действиях юридического лица - Муниципального дошкольного казенного образовательного учреждения «Староиванцовский детский сад» <АДРЕС> района <АДРЕС> области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, в соответствии с п.2 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального дошкольного казенного образовательного учреждения «Староиванцовский детский сад» <АДРЕС> района <АДРЕС> области по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Копию постановления в трёхдневный срок направить МДКОУ «Староиванцовский детский сад» и в Управление Роспотребнадзора по <АДРЕС> области. Постановление может быть обжаловано в течение10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судьи судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> области.

Срок изготовления мотивированного постановления - <ДАТА20> День изготовления постановления в полном объёме является днём его вынесения.

Мировой судья М.А. Мариняк