Постановление от 27 ноября 2025 г. по делу № 5-702/2025

УИД: 51 MS0010-01-2025-003406-31


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-702/2025 по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2025 г. Мотивированное постановление изготовлено 01 декабря 2025 <...> 01 декабря 2025 г.

Мировой судья судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска Кузнецова О.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6, <ДАТА3> установил: <ДАТА4> в УФСН России по Мурманской области по каналам связи в электронном виде представлен пакет документов о государственной регистрации юридического лица при создании в отношении общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»).

В заявлении по форме № Р 11001, в показателе «Сведения о документе, удостоверяющем личность» пункта 6 листа Б (стр. 005-006) «Сведения об учредителе - физическом лице» и пункта 2 листа Б (стр. 009) «Сведения об учредителе - физическом лице» в отношении одного из учредителей ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6 указаны данные паспорта серии <НОМЕР>, выданного <ДАТА5> УМВД России по Мурманской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>, код подразделения <НОМЕР>. Аналогичные паспортные данные учредителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6, указаны в протоколе № 1 общего собрания учредителей ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА4>, а также договоре об учреждении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА4> При проведении регистрационных действий установлено, что паспорт серии <НОМЕР>, выданный <ДАТА5> УМВД России по Мурманской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>, код подразделения <НОМЕР>, оформленный на имя ФИО6 является недействительным. Кроме того, согласно протоколу проверки паспортных данных физического лица, проводимой путем обращения к сведениям базы данных федерального уровня, установлено, что на имя ФИО6, <ДАТА3> г.р., уроженца <АДРЕС>, <ДАТА6> УМВД России по МО оформлен паспорт гражданина РФ серии <НОМЕР>, код подразделения <НОМЕР>. Указанные действия должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель УФНС по Мурманской области <ФИО1> в судебном заседании полагал вину ФИО6 в инкриминируемом ему правонарушении полностью доказанной. ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

С учетом изложенного, полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно статье 12 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются, в том числе: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) учредительный документ юридического лица; д) документ об уплате государственной пошлины. При этом заявитель в заявлении подтверждает, что представленные учредительные документы (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506 утверждено Положение о Федеральной налоговой службе, в соответствии с которым ФНС России, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, вправе утверждать требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган. Приказом Федеральной налоговой службы от 31 августа 2020 г. № ЕД-7-14/617@ утверждены формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц. Так, заявление о государственной регистрации юридического лица при создании (форма № Р11001) содержится в приложении № 1 к названному приказу; в листе Б заявления указанной формы подлежат отражению сведения об учредителе - физическом лице, в том числе сведения о документе, удостоверяющем его личность (пункт 6). Требования к оформлению документов содержатся в приложении № 13 к указанному приказу, согласно пункту 39 которого лист Б «Сведения об учредителе - физическом лице» заявления заполняется с учетом положений пункта 43 в отношении каждого российского и (или) иностранного физического лица и (или) лица без гражданства, являющегося учредителем создаваемого юридического лица. При этом в пункте 6 «Сведения о документе, удостоверяющем личность»: в показателе «Вид документа» указывается код вида документа, удостоверяющего личность, в соответствии с приложением № 2 к настоящим Требованиям; показатель «Серия и номер документа», заполняется с учетом положений пункта 11 настоящих Требований при наличии соответствующих реквизитов в документе, удостоверяющем личность физического лица; показатель «Дата выдачи» заполняется с учетом положений пункта 6 настоящих Требований; показатель «Кем выдан» заполняется с учетом положений пункта 13 настоящих Требований; показатель «Код подразделения» заполняется при наличии соответствующих сведений в документе, удостоверяющем личность физического лица. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 08 июля1997 г. № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, пунктом 1 которого установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Отказ в государственной регистрации допускается в случае наличия у регистрирующего органа подтвержденной информации о несоответствии сведений о документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, указанных в заявлении о государственной регистрации, сведениям, полученным регистрирующим органом от органов, осуществляющих выдачу или замену таких документов; представления документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 названного Закона (подпункты «к», «ц» пункта 1 статьи 23 названного Закона). Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в силу части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является административным правонарушением и влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от одного года до трех лет. В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, уполномоченные быть заявителями при изменении сведений о юридическом лице, перечислены в подпункте 1.3 пункта 1 статьи 9 Федерального закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» К ним относятся руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, учредитель или учредители юридического лица при его создании, руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица, конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица, иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного Федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления. Как следует из материалов дела, <ДАТА4> УФСН России по Мурманской области по каналам связи в электронном виде представлен пакет документов о государственной регистрации юридического лица при создании в отношении общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»).

В заявлении по форме № Р 11001, в показателе «Сведения о документе, удостоверяющем личность» пункта 6 листа Б (стр. 005-006) «Сведения об учредителе - физическом лице» и пункта 2 листа Б (стр. 009) «Сведения об учредителе - физическом лице» в отношении одного из учредителей ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6 указаны данные паспорта серии <НОМЕР>, выданного <ДАТА5> УМВД России по Мурманской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>, код подразделения <НОМЕР>. Аналогичные паспортные данные учредителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6, указаны в протоколе № 1 общего собрания учредителей ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА4>, а также договоре об учреждении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА4> Вместе с тем, при проведении регистрационных действий установлено, что паспорт серии <НОМЕР>, выданный <ДАТА5> УМВД России по Мурманской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>, код подразделения <НОМЕР>, оформленный на имя ФИО6 является недействительным. Кроме того, согласно протоколу проверки паспортных данных физического лица, проводимой путем обращения к сведениям базы данных федерального уровня, установлено, что на имя ФИО6, <ДАТА3> г.р., уроженца <АДРЕС>, <ДАТА6> УМВД России по МО оформлен паспорт гражданина РФ серии <НОМЕР>, код подразделения <НОМЕР><ДАТА12> УФНС по Мурманской области принято решение № <НОМЕР> об отказе в государственной регистрации на основании подпунктов «к», «ц» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ в связи с несоответствием сведений о документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, указанных в заявлении о государственной регистрации, сведениям, полученным регистрирующим органом от органов, осуществляющих выдачу или замену таких документов, и представлением документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 названного Закона. Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА13>, с описанием события и обстоятельств совершения административного правонарушения; - распиской в получении документов, представленных при государственной регистрации юридического лица от <ДАТА4>, из которой следует что налоговым органом - УФНС по МО от ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по каналам связи получено заявление по форме № Р11001, протокол № 1 общего собрания учредителей ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА4>, договор об учреждении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА4>, гарантийное письмо, Устав ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

- заявлением о государственной регистрации юридического лица при создании по форме Р № 11001 от <ДАТА4>; - протоколом № 1 общего собрания учредителей ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА4>, в котором паспортные данные учредителя Общества ФИО6 указаны как - паспорт серии <НОМЕР>, выданный <ДАТА5> УМВД России по Мурманской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>, код подразделения <НОМЕР>; - договором об учреждении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА4>, в котором паспортные данные учредителя Общества ФИО6 указаны как - паспорт серии <НОМЕР>, выданный <ДАТА5> УМВД России по Мурманской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>, код подразделения <НОМЕР>; - протоколом проверки паспортных данных физических лиц, согласно которому паспорт <НОМЕР>, выданный <ДАТА5> УМВД России по Мурманской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>, код подразделения <НОМЕР>, оформленный на имя ФИО6 является недействительным; - протоколом опроса от <ДАТА15>, представленному в УФНС по МО, согласно которому адвокатом <ФИО2><ФИО3>, в соответствии со статьей 6 ФЗ от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» был опрошен ФИО6, который по существу инкриминируемого ему правонарушения пояснил, что в <ДАТА> совместно с <ФИО4>, <ФИО5> решили учредить и зарегистрировать ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Оформлением документов должен был заниматься <ФИО4> лично или дать кому-то поручение. Для оформления учредительных документов он (Плисов) передал <ФИО4> копию действовавшего на тот момент гражданского паспорта <НОМЕР>. <ДАТА6>, в связи с достижением 45-летнего возраста, он (Плисов) заменил паспорт на новый, однако <ФИО4> об это не уведомил, поскольку забыл и не придал этому обстоятельству значения. В момент подписания учредительных документов ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» правильность указанных паспортных данных не проверил, <ФИО4> о том что произвел замену паспорта не сообщил. - протоколом опроса от <ДАТА15>, представленному в УФНС по МО, согласно которому адвокатом <ФИО2><ФИО3>, в соответствии со статьей 6 ФЗ от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» был опрошен <ФИО4>, который пояснил, что в <ДАТА> совместно с ФИО6 и <ФИО5> решили учредить и зарегистрировать ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Оформлением документов занимался <ФИО5>, которому он <ФИО8> передал копию гражданского паспорта ФИО6 <НОМЕР>. О том что ФИО6 <ДАТА6> произвел замену паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста не знал, ФИО6 его об этом не уведомил. В момент подписания учредительных документов ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6 правильность указанных его паспортных данных не проверил, ему <ФИО8> о том, что произвел замену паспорта не сообщил. - решением УФНС по МО <НОМЕР> от <ДАТА12> об отказе в государственной регистрации в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Оснований не доверять имеющимся в материалах дела доказательствам не имеется, процессуальные документы по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, объективны и соответствуют предъявляемым требованиям, противоречий при их составлении не имеется, нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не допущено.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в нем в силу данной нормы, в том числе время и место совершения административного правонарушения. Событие административного правонарушения описано в протоколе с учетом диспозиции части 5 статьи 14.25 названного кодекса и с указанием на все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны были быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается. Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что вина ФИО6 в совершении инкриминируемого правонарушения, установлена и доказана, в связи с чем, в его действиях имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях, а именно представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Оснований для переквалификации действий ФИО6 на часть 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективную сторону которой образуют действия, связанные с непредставлением или представлением недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, не имеется. При этом под недостоверными сведениями понимается наличие неточностей, искажений в содержании представленных для государственной регистрации документов. Таким образом, предоставление недостоверных сведений в регистрирующий (налоговый) орган будет характеризоваться отсутствием умысла лица в предоставлении недостоверных сведений, в отличие от объективной стороны части 5 той же статьи, характеризующейся исключительно прямым умыслом. Согласно правовой позиции, приведенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 153-О, представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, предполагает осведомленность должностного лица о ложности соответствующих сведений и их умышленное представление, что приводит к применению более строгих видов административного наказания даже за впервые совершенное административное правонарушение. Предоставление же в регистрирующий орган недостоверных сведений, предполагающее наличие неточностей и искажений, допущенных должностным лицом, неосведомленным об их ложности, обусловливает более мягкое административное наказание. Таким образом, предоставление ФИО6 в налоговый орган документов для государственной регистрации юридического лица, содержащих данные его недействительного паспорта, свидетельствует о предоставлении заведомо ложных сведений, установленные по делу обстоятельства указывают на его осведомленность о ложности соответствующих сведений и их умышленное представление. Указанный вывод подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении № 34-АД25-1-КЗ от 14 апреля 2025 г. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Перед направлением в УФНС по Мурманской области документов для государственной регистрации юридического лица, учредитель Общества ФИО6 не проверил достоверность сведений в части актуальных паспортных данных, доказательств, что при той степени внимательности и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру правоотношений, что он принял все меры для соблюдения требований законодательства, должностным лицом не представлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено. Основываясь на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, которое посягает на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере- сфере ведения публичного реестра, личность виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение, его имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю, что достижение цели административного наказания возможно при назначении ФИО6 наказания в виде дисквалификации в минимальном размере, предусмотренного санкцией части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроком на 1 (один) год. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья постановил: <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Мурманска путем подачи жалобы в указанный суд через мирового судью судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: О.М. Кузнецова