Постановление от 2 сентября 2025 г. по делу № 5-338/2025

Дело № 5-338/2025

УИД 65MS0019-01-2025-003323-35


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

03 сентября 2025 года г. Холмск

Мировой судья Сахалинской области судебного участка № 19 Холмского района Кудин А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

ФИО3, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

07.08.2025 года начальником отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Дё А.В. составлен протокол об административном правонарушении № 41-МК в отношении ФИО3, согласно которому последний не выполнил в установленный срок (до 05.07.2025) предписание начальника отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа № 3 от 05.06.2025. Административным органом бездействие ФИО3 квалифицировано по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявлял, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель отдела муниципального контроля ФИО4 в судебном заседании пояснил, что предписании допущена ошибка в части указания кадастрового номера, в границах которого ФИО3 необходимо было возвести забор. Кроме того, представил акт выездного обследования №1 от 02.09.2025 и фотоматериалы к нему, в соответствии с которыми выданное ФИО3 предписание в настоящее время фактически исполнено.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного органа и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей. Согласно статье 1 Положения о муниципальном земельном контроле на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области, утвержденного Решением Собрания Холмского муниципального округа от 29.05.2025 № 29/7-233 предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (далее - контролируемые лица).

Объектами земельных отношений являются земли, земельные участки или части земельных участков в границах Холмского муниципального округа Сахалинской области. Муниципальный земельный контроль осуществляется отделом муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области (далее - администрация). Должностными лицами администрации, уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль, являются начальник отдела муниципального контроля администрации, консультант отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, ведущий специалист первого разряда отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области. В должностные обязанности указанных должностных лиц администрации в соответствии с их должностной инструкцией входит осуществление полномочий по муниципальному земельному контролю. Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, при осуществлении муниципального земельного контроля, имеют права, обязанности и несут ответственность в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и иными федеральными законами. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального земельного контроля, организацией и проведением профилактических мероприятий, контрольных мероприятий применяются положения Закона № 248-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Пунктом 2 указанной статьи установлено, что Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. Пунктом 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 7.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если у гражданина или юридического лица, являющихся собственниками зданий, сооружений (помещений и (или) машино-мест в зданиях, сооружениях), отсутствуют предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены такие здания, сооружения, указанные лица обязаны приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, если для возникновения прав на такие земельные участки предоставление земельных участков не требуется. На основании статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Невыполнение в установленный срок предписание отдела муниципального контроля Холмского муниципального округа, осуществляющего муниципальный контроль образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебном заседании установлено, что 25.04.2025 директором Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа в адрес начальника ОМК администрации Холмского МО направлена информация о выявленном нарушении, а именно в границах жилого дома, с кадастровым номером 65:08:0000035:823, принадлежащим ФИО3 имеются самовольные постройки в виде забора.

На основании указанной информации, 04.06.2025 начальником ОМК <ФИО1> было выдано задание №1 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования.

04.06.2025 должностными лицами ОМК ХМО в рамках муниципального земельного контроля на территории Холмского муниципального округа, проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого было установлено, под жилым домом, с кадастровым номером 65:08:0000035:823 отсутствует земельный участок. При этом территория вокруг указанного дома огорожена забором, имеются постройки (здание, теплица, грядки с насаждениями). Кроме того, возведенный забор частично выходит на границы земельного участка с кадастровым номером 65:08:0000000:543, относящийся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Вышеназванный жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО3

05.06.2025 в адрес ФИО3 направлено предписание об устранении выявленных нарушений № 3 с установленным сроком его исполнения 05.07.2025, в котором ФИО3 предлагалось устранить нарушение п.2 ч.1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации и ч.2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно возвести забор (ограждение) в соответствии с действительными границами земельного участка с кадастровым номером 65:08:0000035:105. Указанное предписание было вручено ФИО3 11.06.2025.

07.07.2025 начальником ОМК <ФИО1> выдано задание №1/1 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования в отношении земельных участков в с. Яблочное Холмского района.

Из акта повторного выездного обследования №1/1 от 07.07.2025 следует, что в ходе проведения выездного обследования установлено, что требование №3 от 05.06.2025 ФИО3 не исполнено.

Неисполнение в установленный срок законного требования Отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Неотъемлемым элементом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является законность предписания.

Требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок.

Изучив материалы дела, в том числе предписание №3 от 05.06.2025, выданное в адрес ФИО3 мировой судья приходит к выводу, что указанное предписание не отвечает предъявляемым к указанному акту требований.

Так, выдавая указанное предписание должностное лицо контролирующего органа - начальник отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа <ФИО2>. предписывает ФИО3 устранить выявленное нарушение, а именно возлагает на последнего обязанность: возвести забор (ограждение) в соответствии с действительными границами земельного участка с кадастровым номером 65:08:0000035:105.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 65:08:0000035:105 не принадлежит на праве собственности или владения ФИО3, кроме того, указанный земельный участок не находится в границах жилого дома, принадлежащего ФИО3 с кадастровым номером 65:08:0000035:823.

Также из материалов дела, в том числе актов контрольных мероприятий, представленных ОМК, и из самого предписания №3 следует, что земельный участок под жилым домом ФИО3 отсутствует, в связи с чем, у последнего также отсутствует возможность исполнить предписание должностного лица, поскольку у него не имеется оснований для возведения каких либо объектов на земельном участке.

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений №3 от 05.06.2025, выданное начальником отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа не отвечает требованиям законности, в связи с тем, что оно является заведомо не исполнимым. Санкция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, учитывая, что предписание №3 от 05.06.2025 не отвечает требованиям законности, в действиях ФИО3 отсутствует объективная сторона вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Холмский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление или непосредственно в суд, полномочный ее рассматривать.

Мировой судья Кудин А.К.