Постановление от 27 апреля 2017 г. по делу № 5-206/2017

Дело № 5-206/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ пгт Опарино Кировской области 27 апреля 2017 года Суд в составе мирового судьи судебного участка № 31 Мурашинского судебного района Кировской области Колотовой А.В., рассмотрев в помещении судебного участка № 31 Мурашинского судебного района Кировской области по адресу: <...> дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении: МУП «ОПАРИНСКОЕ КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО»,

УСТАНОВИЛ:

21.02.2017 в период с 09 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. при проведении внеплановой документарной проверки с целью контроля исполнения ранее выданного предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе от 14.03.2016 № 20 по устранению нарушений санитарного законодательства, установлено, что МУП «Опаринское коммунальное хозяйство» (юридический адрес организации - 613810 <...>) в срок до 01.02.2017 не в полном объеме выполнены п. 1 и п. 2 предписания, а именно:

- п. 1: список контингента не содержит информации, предусмотренной приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302 н, в установленные сроки в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе не направлен. Календарный план проведения периодического медицинского осмотра не составлен, сотрудники не ознакомлены с ним. Тем самым нарушены требования п. 21 приложения 3 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочим инструментам», ст. 29, 34 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; - п. 2: не разработана программа производственного контроля за вредными производственными факторами, не представлены протоколы лабораторного контроля и протоколы измерений параметров физических факторов за вредными условиями труда. Тем самым нарушены требования п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.5, 2.6, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В бездействии МУП «Опаринское коммунальное хозяйство» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебном заседании руководитель МУП «Опаринское коммунальное хозяйство» ФИО1 пояснил, что календарный план проведения периодических медицинских осмотров на 2017 год был утвержден 28.12.2016, проведение медицинских осмотров организовано, представил суду подтверждающие документы. Пояснил, что список контингента был составлен с нарушением нормативных документов и не был своевременно направлен в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе по невнимательности сотрудника МУП «Опаринское коммунальное хозяйство», ответственного за данное направление деятельности. Пункт 2 предписания не выполнен в связи с отсутствием денежных средств, необходимых для разработки программы производственного контроля и проведения лабораторных исследований. Заслушав объяснения ФИО1, исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, установлена и доказана.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) юридическими лицами должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Согласно ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить медицинские осмотры. Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения. Согласно п. 20 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее по тексту - Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н) в списке контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, указывается: наименование профессии (должности) работника согласно штатному расписанию; наименование вредного производственного фактора согласно Перечню факторов, а также вредных производственных факторов, установленных в результате аттестации рабочих мест по условиям труда, в результате лабораторных исследований и испытаний, полученных в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также используя эксплуатационную, технологическую и иную документацию на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности. В соответствии с п. 21 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н список контингента, разработанный и утвержденный работодателем, в 10-дневный срок направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя. Согласно п. 25 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н медицинская организация в 10-дневный срок с момента получения от работодателя поименного списка (но не позднее чем за 14 дней до согласованной с работодателем даты начала проведения периодического осмотра) на основании указанного поименного списка составляет календарный план проведения периодического осмотра (далее - календарный план). Календарный план согласовывается медицинской организацией с работодателем (его представителем) и утверждается руководителем медицинской организации. В соответствии с п. 26 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н работодатель не позднее чем за 10 дней до согласованной с медицинской организацией даты начала проведения периодического осмотра обязан ознакомить работников, подлежащих периодическому осмотру, с календарным планом. Согласно ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридическими лицами осуществляется производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда. Согласно п. 2.6 Санитарных правил - СП 1.1.1058-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц - не позднее трех месяцев со дня введения в действие указанных санитарных правил без ограничения срока действия. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

В соответствии с п. 4.1 Санитарных правил - СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на промышленных предприятиях (объектах) и включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение; неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения - электростатическое поле; постоянное магнитное поле (в т.ч. гипогеомагнитное); электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц); широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; электромагнитные излучения радиочастотного диапазона; широкополосные электромагнитные импульсы; электромагнитные излучения оптического диапазона (в т.ч. лазерное и ультрафиолетовое); ионизирующие излучения; производственный шум, ультразвук, инфразвук; вибрация (локальная, общая); аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия; освещение - естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещенность, пульсация освещенности, избыточная яркость, высокая неравномерность распределения яркости, прямая и отраженная слепящая блесткость); электрически заряженные частицы воздуха - аэроионы; аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД); химические факторы: смеси, в т.ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и/или для контроля которых используют методы химического анализа, вредные вещества с остронаправленным механизмом действия, вредные вещества 1 - 4 классов опасности; биологический фактор). Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате проведения 03.03.2016 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе на основании распоряжения от 05.02.2016 № 0015-7 внеплановой документарной проверки в отношении МУП «Опаринское коммунальное хозяйство» выявлены нарушения правил санитарной безопасности и выдано предписание от 14.03.2016 № 20 по устранению допущенных нарушений со сроком исполнения пунктов 1 и 2 до 01.02.2017. Согласно акту от 21.02.2017 № 0010-7 проверки, проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе на основании распоряжения от 20.01.2017 № 0010-7, не в полном объеме выполнены пункты 1 и 2 вышеназванного предписания в установленный срок, в связи с чем в отношении МУП «Опаринское коммунальное хозяйство» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 09.03.2017 № 0042 (л.д. 10-11), копией распоряжения от 20.01.2017 № 0010-7 о проведении внеплановой документарной проверки МУП «Опаринское коммунальное хозяйство» (л.д. 13-15), копией акта проверки от 21.02.2017 № 0010-7 (л.д. 16-18), копией предписания от 14.03.2016 № 20 (л.д. 25). Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела. В связи с тем, что в судебном заседании МУП «Опаринское коммунальное хозяйство» представлен утвержденный 28.12.2016 календарный план проведения периодических медицинских осмотров на 2017 год, суд считает, что такое нарушение, как отсутствие календарного плана периодических медицинских осмотров вменено МУП «Опаринское коммунальное хозяйство» необоснованно. Вместе с тем, исключение данного нарушения не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку установленное в деятельности МУП «Опаринское коммунальное хозяйство» невыполнение других указаний, содержащихся в предписании должностного лица надзорного органа, подлежит квалификации по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Законность и обоснованность предписания не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, однако в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения. В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу, что юридическим лицом не принимались все возможные меры для надлежащего исполнения предписания от 14.03.2016 № 20 по устранению нарушений санитарного законодательства, несмотря на длительный срок, предоставленный для исполнения предписания - с 14.03.2016 по 01.02.2017.

Доводы МУП «Опаринское коммунальное хозяйство» о том, что пункт 2 предписания не выполнен в связи с отсутствием денежных средств, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, тяжелое финансовое положение МУП «Опаринское коммунальное хозяйство» не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу МУП «Опаринское коммунальное хозяйство», не усматривается.

Суд считает вину МУП «Опаринское коммунальное хозяйство» установленной и доказанной, квалифицирует его бездействие по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ является совершение МУП «Опаринское коммунальное хозяйство» действий, направленных на выполнение предписания.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Перечисленные выше нормы санитарного законодательства направлены на защиту здоровья работников МУП «Опаринское коммунальное хозяйство». Невыполнение требований санитарного законодательства создает угрозу причинения вреда здоровью человека, может повлечь за собой тяжкие последствия, поэтому предписание подлежит обязательному исполнению в установленный срок, за его невыполнение предусмотрена административная ответственность, и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий. На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

МУП «ОПАРИНСКОЕ КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

Разъяснить МУП «Опаринское коммунальное хозяйство», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Кировской области (Управление Роспотребнадзора по Кировской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 434501001, р/с <***> в Отделение ФИО2, БИК 043304001, КБК 14111607000016000140, ОКТМО 33629151. Платежный документ об оплате штрафа подлежит представлению в судебный участок № 31 Мурашинского судебного района Кировской области по адресу: <...>. Настоящее постановление может быть обжаловано в Мурашинский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через судебный участок № 31 Мурашинского судебного района Кировской области. Мировой судья А.В. Колотова На дату опубликования не вступило в законнуюсилу