Постановление от 21 апреля 2017 г. по делу № 5-271/2017

Дело № 5-***/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 апреля 2017 года г. Хабаровск

Мировой судья судебного района «Краснофлотский район г. Хабаровска» на судебном участке № 21 Ачкасова Н.В.,

с участием должностного лица защитника ***1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью УК «Северный округ» (далее ООО УК «Северный округ»), юридический адрес: 680031, <...> ИНН ***, ОГРН ***, КПП ***,

У С Т А Н О В И Л :

ООО УК «Северный округ», осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.1.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

В адрес управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края поступило обращение гражданина, проживающего в многоквартирном доме № 4 по ул. Полярная в г. Хабаровске (далее - МКД № 4 по ул. Полярная).

В соответствии с распоряжением № 273-р от 10.02.2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «Северный округ» (по адресу: <...>), задачей которой является проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению МКД.

На основании лицензии № 027-000039 от 06.04.2015 и договора управления № О/У-45 от 01.10.2008 управление МКД № 4 по ул. Полярная, осуществляет ООО УК «Северный округ».

По результатам проведения осмотра МКД № 4 по ул. Полярная, выявлены следующие нарушения (повреждения): 1. Мусоросборные контейнеры не оснащены поворотными металлическими колесами для транспортировки мусоросборников от мусорокамеры к месту подъезда специализированной техники; 2. Мусоросборные контейнеры второго подъезда расположены менее 20м от входных дверей подъезда, расстояние между мусоросборником и стеной - 0,8м, замеры произведены рулеткой марки Stayer; 3. Входная металлическая дверь второго подъезда имеет неплотный притвор дверного полотна к конструкции дверной коробки; 4. Входная дверь тамбура второго подъезда не оснащена доводящим устройством; 5. Блок кнопки вызова лифта девятого этажа второго подъезда не закреплен к стене; 6. Конструкция третей ступени лестничного марша входной группы второго подъезда имеет разрушения.

Указанные нарушения (повреждения) зафиксированы в акте проверки № П2017-12-0126 от 27.02.2017, также фотосъемкой.

ООО УК «Северный округ» имело возможность для соблюдения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, являющихся общеобязательными к исполнению, однако не приняло все зависящие меры по их соблюдению.

Место совершения административного правонарушения - <...>.

Время совершения административного правонарушения - 27.02.2017, 10 час. 00 мин.

Представитель ООО УК «Северный округ». - ***1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании винуООО УК «Северный округ» признал, суду пояснил, что по результатам внеплановой проверки, проведенной Хабаровским отделом государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее Управление) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УК «Северный округ» (далее Общество) по адресу: <...> был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении Общества.В настоящее время все указанные в протоколе, а также в представлении нарушения устранены подрядной организацией, о чем предоставила подтверждающие документы. Просит рассмотреть вопрос о назначении наказания с учетом положений частей 2.1, 2.2, 2.3 статьи4.1 КоАП РФ.

Суд, выслушав пояснения представителя юридического лица ООО УК «Северный округ» - ***1, полно и всесторонне исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании п. 4 ст. 4 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что основным принципом осуществления лицензирования является, в том числе установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Такой перечень в отношении лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в Разделе X «лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами» Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Постановление № 1110).

Постановлением № 1110 определены следующие лицензионные требования к лицензиату: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖКРФ.

ООО УК «Северный округ» как лицензиат, обязано соблюдать требования ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Требованием ч. 2 ст. 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 2 и п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) надлежащее содержание общего имущества, включая помещения общего пользования, крыш, межквартирных лестничных площадок, лестниц, несущих стен, плит перекрытий, подвальных помещений, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции) обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Согласно п.п. 10, 11 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающими своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровья граждан.

Согласно п. 3.2.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), Наружные входные двери в подъезды и лестничные клетки должны иметь самозакрывающие устройства (доводчики), а также ограничители хода дверей (остановы). Для снижения теплопотерь и шума от ударов входных дверей при отсутствии самозакрывающих устройств в притворах дверей следует устанавливать упругие уплотняющие прокладки.

Пунктом 3.7.6 Правил № 170, установлено, что Мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

Согласно п. 4.7.2 Правил № 170, Неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

В соответствии с п. 4.8.4 Правил № 170, Заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми. Зазоры между лестничным маршем и стеной следует заделывать цементным раствором. Исправлять сколы в валиках проступей рекомендуется путем применения готовых вставок или бетонирования на месте. В каменных ступенях поврежденные места следует вырубать и заделывать вставками из камня.

Согласно пп. «к» п. 5.9.5 Правил № 170, установлено, что контейнеры вместимостью 0,4 - 0,6 м должны быть установлены под открытым шибером, должны иметь две пары поворотных обрезиненных металлических колес диаметром не менее 150 мм для перемещения контейнеров к месту подъезда мусоровозного транспорта;

Кроме того, согласно п. 2 договора управления № О/У-45 от 01.10.2008, предметом настоящего договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества МКД, а также предоставление коммунальных услуг Собственникам в пределах границ эксплуатационной ответственности общего имущества МКД...

Управляющая организация обязана осуществлять управление МКД в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством РФ, согласно п. 3.1.1 договора управления № О/У-45 от 01.10.2008 года.

В п. 3.1.2 договора управления № О/У-45 от 01.10.2008, указано, что управляющая организация обязана самостоятельно или с привлечением сторонних организаций организовывать проведение работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД в соответствии с действующим законодательством.

Также, п. 3.1.5 договора управления № О/У-45 от 01.10.2008, установлено, что управляющая организация обязана систематически проводить техническое осмотры МКД 2 раза в год и корректировать базы данных, отражающие состояние дома, в соответствии с результатами осмотра.

В соответствии с п. 3.1.10 договора управления № О/У-45 от 01.10.2008, управляющая организация обязана обеспечит аварийно-диспетчерское обслуживание МКД с соблюдением предельных сроков устранения неисправностей оборудования...

Пунктом 3.1.12 договора управления № О/У-45 от 01.10.2008, управляющая организация обязана осуществлять рассмотрение предложений, жалоб и заявлений собственников и принимать меры в соответствующие с действующим законодательством сроки.

Таким образом, выявленные нарушения, согласно акту проверки № П2017-12-0126 от 27.02.2017, также не соответствуют условиям договора управления № О/У-45 от 01.10.2008 (в силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ).

ООО УК «Северный округ» допущены нарушенияп.п. 3.2.11, 3.7.6, 4.7.2, 4.8.4, пп. «к» п. 5.9.5Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, вместе с тем, установлено, что техническое состояние общего имущества жилого дома не соответствует требованию п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, а также условий договора управления № О/У-45от 01.10.2008.

Как было установлено в судебном заседанииООО УК «Северный округ» являясь лицензиатом,ненадлежащим образом, исполнили свои обязанности, чем нарушили лицензионные требования, и тем самым 27.02.2017совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Вина ООО УК «Северный округ» в совершении правонарушения также подтверждается:

- протоколом по делу об административном правонарушении от 21 марта 2017 № А2017-10-01-0218;

- сведениями о юридическом лице ООО УК «Северный округ»;

- лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- жалобой граждан, актом невыполненных работ;

- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки ООО УК «Северный округ»;

- актом проверки № П2017-12-0126 от 27.02.2017 года, согласно которому выявлены и зафиксированы нарушения законодательства;

- предписанием № П2017-12-0126 от 27.02.2017 г.

- договором управления многоквартирным домом;

- свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ;

- уставом ООО УК «Северный округ».

У суда не имеется оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку письменные материалы дела последовательны, логично обоснованы, не противоречат друг другу, существенных нарушений действующего законодательства при их составлении не допущено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выполнение требований жилищного законодательства является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, предусмотренным ч. 2, 3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, ч. 1 ст. 193 ЖК РФ,п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 и п.п. 3.2.11, 3.7.6, 4.7.2, 4.8.4, пп. «к» п. 5.9.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170. Следовательно, осуществлениепредпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела было достоверно установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,ОООУК «Северный округ»были допущены нарушения лицензионных требований.

Анализ приведенных выше доказательств в их совокупности, дает основание считать вину ООО УК «Северный округ»в совершении административного правонарушения установленной и доказанной.

Суд квалифицирует действия ООО УК «Северный округ»по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При определении размера административного наказания, суд исходит из следующего.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной проверки (осмотр МКД № 4 по ул. Полярной г. Хабаровска, выявлены следующие нарушения (повреждения): 1.Мусоросборные контейнеры не оснащены поворотными металлическими колесами для транспортировки мусоросборников от мусорокамеры к месту подъезда специализированной техники; 2.Мусоросборные контейнеры второго подъезда расположены менее 20м от входных дверей подъезда, расстояние между мусоросборником и стеной - 0,8м, замеры произведены рулеткой марки Stayer; 3. Входная металлическая дверь второго подъезда имеет неплотный притвор дверного полотна к конструкции дверной коробки; 4. Входная дверь тамбура второго подъезда не оснащена доводящим устройством; 5. Блок кнопки вызова лифта девятого этажа второго подъезда не закреплен к стене; 6. Конструкция третей ступени лестничного марша входной группы второго подъезда имеет разрушения.

В исполнение указанного предписания ООО УК «Северный округ» предприняты меры по устранению выявленных нарушений о чем свидетельствуют предоставленные акты выполненных работ и фотографии.

Вышеперечисленные обстоятельства суд расценивает как смягчающие ответственность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, мировым судьей не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, мировым судьей признается назначение административного наказания за совершение однородного административного правонарушения, в отношении которого не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - один год.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Санкция ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 3, 3.2, 3.3 статьи4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьейили частью статьираздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьиразмер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьираздела II КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, санкцию ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа от 250 000 до 300 000 рублей, учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие, представленных в судебное заседание актов об устранении неисправностей, установленных, в том числе, припроведении проверки, суд приходит к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер административного штрафа до 125000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным судом не усматривается.

Предупреждение как мера наказания санкцией ст. 14.1.3 ч. 2 также не предусматривается, и учитывая наличие обстоятельства, отягчающего ответственность, судом не применяется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10, 29.11

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Северный округ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в силу ст. 32.2 ч. ч. 1, 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Краснофлотский районный суд г. Хабаровска через мирового судью судебного участка № 21 Краснофлотского района г. Хабаровска в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья: Н.В. Ачкасова

Копия верна: мировой судья Н.В. Ачкасова

Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Хабаровскому краю (Управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, л/с <***>; ИНН <***>, КПП 272201001, ОКТМО 08701000, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, счет № 40101810300000010001, БИК 040813001, код платежа 873 116 900 400 400 00 140)

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в судебный участок № 21 Краснофлотского района г. Хабаровска, по адресу <...> «а».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечению шестидесяти дней, настоящее постановление направляется судебному приставу исполнителю для взыскания. Кроме того, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности по со ст. 20.25 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей в качестве административного наказания административный арест на срок до пятнадцати суток