Постановление от 14 апреля 2017 г. по делу № 5-168/2017

Решение по административному делу

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


***1 с. ***


И.о. мирового судьи судебного участка *** кожууна Республики *** ****1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

администрации *** о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ***2 выявлено, что администрация *** (далее - привлекаемое лицо, район) не выполнила в установленный срок до ***3 15.30 часов не были предоставлены по запросу от ***4 запрашиваемые документы: копии свидетельства о регистрации юридического лица, муниципальных контрактов, договоров по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах района, в том числе с*** на 2017 год, должностных инструкций, приказов о назначении должностных лиц, ответственных за содержание автомобильных дорог и улиц, действующие проекты организации дорожного движения, документы учета регистрации, заявлений выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, перечень автомобильных дорог дорог/улиц местного значения в границах района, в том числе с***, за что предусмотрена ответственность по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица ****2 не согласилась с протоколом, пояснила, что ответ на запрос был предоставлен в сроки ***3, однако, входящим он зарегистрирован ***2. Также указала на тот факт, что срок предоставления информации был установлен до конца дня ***3, однако, инспектор ГИБДД потребовал 16 же марта прибыть для составления протокола на 17 марта, преждевременно до истечения срока предоставило извещение о составлении протокола.

Инспектор ГИБДД ****3 пояснил, что начальник органа внутренних дел вынес распоряжение, на основании которого проводилась проверка. В связи с тем, что срок проверки был начальником установлен до ***3, он направил запрос о предоставлении сведений до ***3, фактически предоставив привлекаемому лицу 2 суток для исполнения запроса.

Изучив протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием представителя привлекаемого лица, где последний не согласился с протоколом, указав, что ответ был предоставлен в сроки. Должностное лицо преждевременно до истечения срока предоставило извещение о составлении протокола.

Из запроса от ***4 следует, что начальник органа внутренних дел направил запрос о предоставлении сведений: копии свидетельства о регистрации юридического лица, муниципальных контрактов, договоров по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах района, в том числе с*** на 2017 год, должностных инструкций, приказов о назначении должностных лиц, ответственных за содержание автомобильных дорог и улиц, действующие проекты организации дорожного движения, документы учета регистрации, заявлений выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, перечень автомобильных дорог дорог/улиц местного значения в границах района, в том числе с***.

Согласно рапорту инспектора ГИБДД ****3 Х.Д. следует, что ***3 в 15.30 районом не предоставлены запрашиваемые документы.

В рапорте инспектора, в протоколе об административном правонарушении и в извещении о составлении протокола должностное лицо указывает на невыполнение запроса сроком до 15.30 часов ***3, тогда как в самом запросе указано до ***3, что предполагает предоставление сведений до конца рабочего дня ***3. В таком случае извещение района о составлении протокола является преждевременным. То есть на момент извещения при не истекшем сроке исполнения запроса инспектор ГИБДД уже сделал вывод о невыполнении запроса, что противоречит требованиям закона.

Заслуживают внимания доводы представителя района о том, что ответ был предоставлен в сроки. На это указывают письмо председателя администрации района от ***3, журнал исходящей корреспонденции о направлении ответа ***3, которые изучены в судебном заседании.

Кроме того, по мнению суда должностным лицом нарушены требования разумного срока истребования документов.

Так, распоряжение о производстве проверки района вынесено начальником МО МВД РФ "Тандинский" ***7 со сроком исполнения с 06 марта по ***8 Данный документ распространялся на сотрудников ГИБДД, которые должны были на основании этого распоряжения произвести проверку. Предоставление копии распоряжения в администрацию района не говорит о том, что необходимо предоставить какие-либо документы. Распоряжение лишь могло предупредить администрацию района о предстоящей проверке.

С соответствующим запросом должностное лицо обратилось в администрацию района лишь ***4.

В судебном заседании на вопрос суда о том, почему запрос в администрацию района направили только 14 марта сроком исполнения лишь 2 суток, тогда как распоряжение вынесено 28 февраля, инспектор ГИБДД ****3 не дал внятного ответа.

Данное обстоятельство указывает на укрывательство инспектором ГИБДД волокиты в своей деятельности и несоблюдение разумных сроков для исполнения запроса государственного органа. Должностное лицо фактически бездействовало с 28 февраля по ***10, поставило администрацию района перед фактом исполнения запроса о предоставлении большого количества документов в срок 2 суток, тогда как запрос можно было направить незамедлительно после 28 февраля. Кроме того, срок исполнения проверки истекал 03 апреля, следовательно, инспектор ГИБДД имел возможность истребовать документы с предоставлением разумных сроков.

При указанных обстоятельствах действия инспектора ГИБДД ****3 судом расцениваются как сокрытие волокиты в своей деятельности и злоупотреблением правом на истребование документов без предоставления разумных сроков исполнения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 данной статьи).

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Мировой судья отмечает, что срок исполнения запроса должен быть реально исполнимым, тогда как привлекаемому лицу на исполнение предписания, связанного с подготовкой большого количества документов, отведено только 2 сутки.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации *** о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в *** районный суд Республики *** в течение 10 суток со дня вручения через мирового судью.



И.о. мирового судьи ****1