Постановление от 3 сентября 2025 г. по делу № 5-220/2025

Решение по административному делу


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> с. <АДРЕС> область

И.о. мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении <НОМЕР> в области порядка управления в отношении юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с. <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2><ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> области <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с. <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области (далее - ГБОУ СОШ <НОМЕР> «ОЦ» с. <АДРЕС> не выполнило в установленный срок законное предписание <НОМЕР> от <ДАТА3>, выданное <ОБЕЗЛИЧЕНО> Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС><ФИО2>

В судебном заседании представитель ГБОУ СОШ <НОМЕР> «ОЦ» с. <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО3>, действующая от имени юридического лица, вину в совершении указанного правонарушения признала.

Суд, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <ДАТА4> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. В силу пункта 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <ДАТА5> N 764 (далее - административный регламент), в предписании об устранении выявленных нарушений должны быть указаны положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и срок их исполнения. Содержащиеся в предписании административного органа формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано. Таким образом, предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ. Следовательно, предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть, на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми. По смыслу приведенных нормативных положений исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Из материалов дела следует, что имущество, в котором производит свою деятельность ГБОУ СОШ <НОМЕР> «ОЦ» с. <АДРЕС> находится у него в безвозмездном пользовании и передано <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> района которое осуществляет права собственника в оперативное управление собственником - муниципальным образованием <АДРЕС> район <АДРЕС> области. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от <ДАТА4> г., <НОМЕР> "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора" и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Из материалов дела следует, что <ДАТА7><ОБЕЗЛИЧЕНО> Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС><ФИО2> в отношении ГБОУ СОШ <НОМЕР> «ОЦ» с. <АДРЕС> по результатам проверки было выдано предписание <НОМЕР>, в котором указано, что с целью устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, необходимо произвести следующие мероприятия: Структурное подразделение государственного бюджетного образовательного учреждения <АДРЕС> области <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с. <АДРЕС> м.р. <АДРЕС> области детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - оборудовать складские помещения пищеблока системой приточно-вытяжной вентиляции, согласно п. 2.12, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». <ОБЕЗЛИЧЕНО> филиал ГБОУ СОШ <НОМЕР> «ОЦ» с. <АДРЕС>

- оградить территорию школы со всех сторон - обеспечить санитарные узлы и умывальники перед обеденным залом системой горячего водоснабжения.

Срок исполнения всех пунктов предписания был установлен до <ДАТА8> Указанное предписание было получено <ОБЕЗЛИЧЕНО> ГБОУ СОШ <НОМЕР> «ОЦ» с. <АДРЕС>, <ФИО3> и не оспорено.

Решением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области <ФИО4>, отсрочено исполнение от <ДАТА7><НОМЕР> до <ДАТА8>

По результатам проверки проведенной Управлением Роспотребнадзора по <АДРЕС> области с целью контроля исполнения указанного выше предписания установлено, что на дату ее проведения юридическим лицом предписание <НОМЕР> от <ДАТА7>, не выполнено, в связи с чем в отношении ГБОУ СОШ <НОМЕР> «ОЦ» с. <АДРЕС> с участием его законного представителя был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>

Вина ГБОУ СОШ <НОМЕР> «ОЦ» с. <АДРЕС> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела и исследованными судом: -протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11> -предписанием <НОМЕР> от <ДАТА7>; -копией решения о продлении срока исполнения предписания.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Использование доказательств по делу, полученных с нарушением закона, не допускается.

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для признания ГБОУ СОШ <НОМЕР> «ОЦ» с. <АДРЕС> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11> составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судом не установлено.

Из буквального толкования ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Предписание <НОМЕР> от <ДАТА7> выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований законодательства, указания на конкретные нарушенные нормы, а также срок исполнения. В связи с чем, данное предписание является законным и является обязательным для исполнения.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ГБОУ СОШ <НОМЕР> «ОЦ» с. <АДРЕС> имелась возможность для выполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по его выполнению. Срок, указанный в предписании, является достаточным для его исполнения.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

В случае если при проведении внеплановой проверки установлено, что в установленный срок законное предписание должностного лица об устранении нарушений не выполнено, должностное лицо, которое проводит внеплановую проверку:

1) возбуждает производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

2) дает предписание об устранении нарушений, которые не были устранены в назначенный срок, с установлением срока для устранения указанных нарушений.

Однако выдача нового предписания не освобождает от административной ответственности за неисполнение в установленный срок ранее выданного предписания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность юридического лица, суду не представлено. При назначении административного наказания лицу судом учитывается характер административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение лица. Также при назначении наказания судом принимается во внимание, что на момент рассмотрения дела предписание не выполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> области среднюю общеобразовательную школу <НОМЕР> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с. <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Служба мировых судей <АДРЕС> области, юридический адрес:443010, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 146А, фактический адрес 443030, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 17.

Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Служба мировых судей самарской области), Банк получателя Отделение <АДРЕС> г. <АДРЕС> КБК 71511601193010005140, ИНН <НОМЕР> БИК <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, номер казначейского счета 0310064300000014200, номер единого казначейского счета 40102810545370000036, ОКТМО 36620000, УИН <НОМЕР> с предоставлением (направлением) судье документа, свидетельствующего об его уплате.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Разъяснить, что согласно ч.1 ст. 29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. <ОБЕЗЛИЧЕНО>