Постановление от 1 марта 2017 г. по делу № 5-81/2017

Дело <НОМЕР>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 марта 2017. г.о.ФИО5 судья судебного участка № 40 Промышленного судебного района г.Самары ФИО6, <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ СО «Самарская городская клиническая больница № 8», расположенного по адресу: г. Самара, ул. <ФИО1>, установил: 08.12.2014г. главный специалист-эксперт отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Самарской области в адрес ГБУЗ СО «Самарская городская клиническая больница № 9», расположенного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, выдал предписание №04-6/758 об устранении нарушений санитарного законодательства. В срок до 27.12.2016г. юридическому лицу было предписано устранить выявленные нарушения, а именно: 1) - в соответствии с требованиями п.6.32 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющиммедицинскую деятельность» - оборудовать в фотолабораториях (пр. <АДРЕС>; в рентгенодиагностическом кабинете урологического отделения стационара по адресу: ул. <АДРЕС>) рабочее место, где проводятся работы, сопровождающиеся выделением вредных химических веществ (проявочное оборудование) местным вытяжным устройством; 2) - провести отделку потолка процедурной рентгеновского кабинета поликлинического отделения, пр. <АДРЕС>, и потолка в комнате управления и процедурной рентгеновского кабинета урологического отделения стационара ул. <АДРЕС>) в соответствии с требованиями п. 3.16, 3.25 СанПиН 2.6.1 1192-03; 3) - в соответствии с требованиями п. 3.28, таблицы 1 Приложения 6 СанПиН 2.6.1.1192-03 обеспечить функционирование приточно-вытяжной вентиляции в комнате управления и фотолаборатории, и приточной вентиляции в процедурной рентгеновского кабинета поликлинического отделения, <АДРЕС>; 4) - Обеспечить проведение замеров освещенности в рентгеновских кабинетах по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <АДРЕС>, др. <АДРЕС> в соответствии с п. 10.21 СанПиН 2.6.1.1192-03; 5) - Номенклатуру средств индивидуальной радиационной - защиты привести в соответствие с требованиями приложение 8 СанПиН 2.6.1.1192-03: в рентгеновский кабинет по адресу: <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, и по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> - приобрести защитные очки; 6) - обеспечить поверку дозиметра для контроля доз облученияпациентов КРД «Протон» в соответствии с п.3.1.7.СанПиН 2.6.1.2891-11 «Требования радиационной безопасности при производстве, эксплуатации и выводе из эксплуатациимедицинской техники, содержащей источники ионизирующего излучения»; 7) - организовать инструментальный контроль и учет доз облучения пациентов при рентгеноскопических исследованиях в соответствии с требованиями единой государственной системыконтроля и учета доз облучения граждан: статьи 11 Федеральногозакона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 18 Федерального закона от 19.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», п.7.6 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических диагностических исследований» п. 4.22 СанПиН 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности ОСПОРБ-99/2010», п.3.4 Положения о единой государственной системе контроля и учета индивидуальных доз облучения, утвержденного Приказом Минздрава России 31.07.2000 №298.; 8)- В кабинетеэндоскопии поликлиники приобрести специальный шкаф для хранения продезинфицированного эндоскопа; и простерилизованных инструментов к нему согласно п. 4.4.12. СП 3.1.1275-03 «Профилактика инфекционных заболеваний при эндоскопических манипуляциях». Помещение нуждается в косметическом ремонте, не выполняются требования п.11.14.; 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; 9) - В эндоскопическом помещении стационара и поликлиникивыделить помещения для обработки в соответствии с п.п. 3.8, 3.9,3.11СП3.1.1275-03 «Профилактика инфекционных заболеваний при эндоскопических манипуляциях»;п.10.11.1.раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; 10) - В эндоскопическом помещении стационара и поликлиники выделить помещения для обработки в соответствии с п.п.3.8,3.9,3.11 СП 3.1.1275-03 «Профилактика инфекционных заболеванийпри эндоскопических манипуляциях»; п.10.11.1. раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; 11) - Отделка, облицовка и окраска стен, потолков, полов,подоконников, радиаторов, мебели, дверей помещений, стационара поликлиники привести в соответствии с пп.4.2, 4.4, 4.5, 4.7, 6.2, 8.6, 11.14 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; 12) - Оборудовать контейнерную площадку поликлиники согласно п.2.17 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; 13) - В ГБУЗ СО «СГКБ № 9» организовать производственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторно-инструментальных исследований и измерений в соответствии с действующими нормативными документами, дезинфекционных, и стерилизационных мероприятий, согласно требований пп. 1,7, 2.35, 6.41 раздела 1, пп. 3.1, 3.2, 3.2.1 раздела 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».; 14) - Предоперационные, перевязочные, процедурное кабинеты другие помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) согласно п. 5.6 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; 15) - В кабинетах, где проводится обработка инструментов оборудовать вторую раковину или двухсекционную мойку длямытья рук и обработки инструментов согласно п. 5,8 раздела 1СанПиН 2.1.3.2630-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; 16) - Светильники общего освещения помещений, размещаемые на потолках, оборудовать сплошными (закрытыми) рассеивателями согласно п. 7.8 раздела1СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность»; 17) - В лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях медицинской мебели привести в соответствие с п.8.8 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; 18) - В операционные блоки 2-ого и 3-го этажей привести соответствие с пп. 10.4.2, 10.4.4, 10.4.9 раздела 1, п. 4.1 раздела 3СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; 19) - Двери операционных урологического отделения сделать в соответствии с п, 10.4.6 раздела 1, п. 4.2 раздела 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; 20) - Хранение уборочного инвентаря в стационаре упорядочить в соответствии с п. 11.11 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Однако, в установленный контролирующим органом срок с 1 по 20 пункты вышеуказанного предписания остались не выполненными.

В судебном заседании представитель ГБУЗ СО «Самарская городская клиническая больница № 8» <ФИО2>, действующая на основании доверенности, при рассмотрении дела вину не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что <ДАТА7> Правительством Самарской области принято постановление №615 «О реорганизации государственных бюджетных учреждений здравоохранения Самарской области «Самарская городская клиническая больница №8» и «Самарская городская клиническая больница №9». 30.12.2016года ГБУЗ СО «СГКБ №9» прекратило свою деятельность в связи с окончанием реорганизации в форме присоединения к ГБУЗ СО «СГКБ №8». Распоряжением Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 16.01.2017г. №04-6/8 принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБУЗ СО «СГКБ№8» с целью выполнения предписания от 08.12.2014г. №04-6/758. Просила учесть, что Управление Роспотребнадзора по Самарской области не уведомило ГБУЗ СО «СГКБ №8» о необходимости исполнить предписание правопредшественника в срок до 27.12.2016г. В связи с чем, ГБУЗ СО «СГКБ №8» по состоянию на 28.12.2016г. не имело возможности выполнить данное предписание, поскольку ГБУЗ СО «СГКБ №9» прекратило свою деятельность в форме присоединения к ГБУЗ СО «СГКБ №8» 30.12.2016г. Просила производство по делу прекратитьза отсутствием состава административного правонарушения.

Допрошенная в ходе рассмотрения дела эксперт отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Самарской области <ФИО3> при рассмотрении дела пояснила, что в соответствии с ч.3 ст. 2.10 КоАП РФ, при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. Считает, что с момента вынесения Постановления Правительства Самарской области от 26.10.2016г. «О реорганизации ГБУЗ СО «СГКБ №9» и ГБУЗ СО «СГКБ №8» у ГБУЗ СО «СГКБ №8» было два месяца, чтобы предпринять меры для выполнения предписания, путем направления письма в Минздрав Самарской области с просьбой выделить денежные средства для исполнения предписания. На вопросы суда дополнила, что не обязана была уведомлять ГБУЗ СО «СГКБ №8» о наличии предписания и необходимости его выполнения, по результатам проверки в январе 2017г. ею было выдано новое предписание.

Заслушав объяснения представителя лица в отношении которого ведется производство по делу, должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении и изучив протокол и представленные материалы суд приходит к следующему.

Состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, лицо, совершившее правонарушение и его вина в совершении правонарушения должна быть доказана при производстве по делу.

Из материалов дела следует, что 08.12.2014г. главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Самарской области ГБУЗ СО «Самарская городская клиническая больница № 9» было выдано предписание №04-6/758 об устранении нарушений санитарного законодательства в срок до 27.12.2016г. (л.д.6-9). В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения зам.руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области №04-6/8 от 16.01.2017г., были выявлены факты невыполнения предписания №04-6/758 от 08.12.2014г., о чем составлен акт проверки от 06.02.2017г. (л.д.15-22). По результатам проверки главный специалист-эксперт отдела надзора по коммунальной гигиенеУправления Роспотребнадзора по Самарской области в связи с выявлением факта невыполнения предписания органов государственного контроля, в отношении ГБУЗ СО «СГКБ №8» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.4-5).

Из пояснений представителя юр. лица и из материалов дела следует что ГБУЗ СО «СГКБ №8» не исполнила в полном объеме с 1 по 20 пункты вышеуказанного предписания в срок до 27.12.2016г. (л.д.6-8). Согласно Постановления Правительства Самарской области №615 от 26.10.2016г. «О реорганизации государственных бюджетных учреждений здравоохранения Самарской области» принято решение реорганизовать ГБУЗ СО «Самарская городская клиническая больница №9» и ГБУЗ СО «Самарская городская клиническая больница №8» путем присоединения первого ко второму (л.д. 35). Согласно абз.2 п.4 ст. 57 ГК РФ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица. Согласно листу записи ЕГРЮЛ, в единый государственный реестр юридических лиц в отношении ГБУЗ СО «СГКБ №9» 30.12.2016г. внесеназапись о прекращении деятельности данного юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ГБУЗ СО «СГКБ №8» (л.д.34).

В соответствии с ч.4 ст. 2.10 КоАП РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГБУЗ СО «СГКБ №8» было создано путем реорганизации 30.12.2017г., т.е. после истечения срока выполнения предписания. Доказательств того, что вновь созданное после реорганизации учреждение ГБУЗ СО «СГКБ №8» знало о наличии предписания и необходимости исполнить предписание, суду не представлено. Из пояснений должностного лица представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области следует, что учреждение ГБУЗ СО «СГКБ №8» не уведомлялось о необходимости исполнить предписание своего правопредшественника. Срок исполнения предписания истек 27.12.2016г.Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что вины юридического лица, в невыполнении в установленные сроки предписания нет, поскольку фактически ГБУЗ СО «СГКБ №8» не имела возможности приступить к исполнению предписания, по не зависящим от нее причинам.

При данных обстоятельствах дело подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях ГБУЗ СО «СГКБ №8» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л :

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ГБУЗ Со «СГКБ №8» производством прекратить, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Промышленный районный суд г.о. Самара, через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья п/п ФИО6 Постановление вступило в законную силу __________________Копия верна

Мировой судья: <ФИО4>