Решение от 13 апреля 2017 г. по делу № 2-405/2017

Решение по гражданскому делу

Дело <ХХХХ>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации


13 апреля 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре


Мировой судья судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке № 32 Спектор О.Г.,

при секретаре судебного заседания Барминой И.А.,


рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вдовина <ХХХ1> к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» о взыскании денежных средств за проезд,

УСТАНОВИЛ:

Вдовин А.И. обратился в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» о взыскании денежных средств за проезд. В обоснование заявленных требований истец указал, что <Дата2> ИП Лепешева К.М. отказалась везти его на своем автобусе по единому социальному проездному билету и взяла с него плату за проезд в размере 19 рублей, заявив, что ответчик не возмещает ей расходы. Однако, ответчик заявляется, что такие расходы возмещаются. Просит взыскать с КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» денежные средства в сумме 19 рублей.

В судебном заседании истец Вдовин А.И. на исковых требованиях настаивал, мотивируя тем, что он не имел возможности использовать единый социальный проездной билет в автобусах ИП Лепешевой К.М., поскольку последняя отказала ему в льготной перевозке по единому социальному проездному билету, ссылаясь на отсутствие компенсации расходов на провоз льготных категорий граждан. Полагает, что его право на льготный проезд не зависит от возмещения перевозчикам расходов, понесенных на перевозку льготных категорий граждан, и в силу положений Конституции РФ является безусловным. Предъявляя исковые требования к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», считает, что оно должно было для реализации прав граждан на льготный проезд заключить договор на компенсацию расходов не только с муниципальными организациями, но и с частными перевозчиками, в том числе и с ИП Лепешевой К.М.

В судебном заседании представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» Вальков Н.Е., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и пояснил, что ответчик свои обязательства перед Вдовиным А.И. выполнил в полном объеме, предоставив ему единый социальный проездной билет, предоставляющий истцу возможность реализовать предоставленное Вдовину А.И. право на бесплатный проезд в общественном городском транспорте. Поскольку в 2015 году только 2 предприятия - МУП «ПАТП-1» и МУП «Трамвайное управление» обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» для заключения договоров на компенсацию расходов на провоз льготных категорий граждан, поэтому воспользоваться льготным проездом на городском общественном транспорте на основании единого социального проездного билета пенсионеры и инвалиды могут только у указанных перевозчиков. На коммерческих перевозчиков обязанность по предоставлению льготного проезда по единому социальному проездному билету не возложена, а потому возмещение расходов за предоставленный отдельным категориям граждан льготный проезд ИП <ХХХ2> не производится. Ни с одним из коммерческих перевозчиков КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» договор на компенсацию расходов по перевозке льготной категории пассажиров не заключался, а потому оснований требовать от ИП <ХХХ2> перевозки льготной категории пассажиров не имеется. Полагает, что стороной истца не представлено достаточных доказательств, подтверждающих, что Вдовин А.И. не имел возможности воспользоваться услугами МУП «ПАТП-1» и МУП «Трамвайное управление» при предъявлении единого социального проездного билета в сентябре 2015 года. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав пояснения истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.2 ст.790 Гражданского кодекса РФ плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

В соответствии с п.5 ст.790 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Исходя из положений Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 5-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктами 12, 24 пункта 2, пунктами 3.1 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что решение вопросов организации социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, социальной поддержки ветеранов труда, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 26.3.1 вышеуказанного Федерального закона определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрена обязанность органов исполнительной власти Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации возмещать транспортной организации расходы, связанные с предоставлением льгот, установленных законом, гражданам либо юридическим лицам по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров, багажа, за счет средств соответствующего бюджета.

Одновременно Федеральный закон № 122-ФЗ предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот натуральной формы на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств. При этом Федеральный закон № 122-ФЗне содержит предписаний на то, какие конкретно меры социальной поддержки должны быть приняты субъектами РФ, и не определяет их форму, вид либо порядок предоставления льгот.

Следовательно, субъект РФ вправе самостоятельно урегулировать данный вопрос и отразить свою позицию в соответствующем законе и (или) ином нормативном правовом акте.

Помимо этого, в соответствии с ч.2 ст. 26.14 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно устанавливают региональные минимальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение полномочий, указанных в ст. 26.2 и п. 2 ст. 26.3 указанного Федерального закона.

Во исполнение обязанности по принятию мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан был принят Закон Хабаровского края от 26 января 2005 года № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной Войны», регламентирующий право на проезд в транспорте, предусмотренное государственной программой края в области социальной защиты населения (пункт 3 статьи 3, действующий в заявленный истцом период и утративший свою силу с 01 ноября 2015 года на основании пункта 1 статьи 2 Закона Хабаровского края № 119 от 30 сентября 2015 года). Также Правительством Хабаровского края 15 апреля 2010 года было принято постановление № 98-пр, которым утвержден Порядок реализации на территории Хабаровского края краевого законодательства о мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, жертв политических репрессий, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан. В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного Порядка инвалидам предоставлено право на бесплатный проезд на городском транспорте общего пользования, автомобильном транспорте пригородного внутримуниципального и межмуниципального сообщения, при предъявлении единого социального проездного билета и удостоверения единого образца, установленного для каждой льготной категории граждан, с дополнительным предъявлением инвалидами пенсионного удостоверения с отметкой о группе инвалидности и сроке ее установления. Порядок бесплатного обеспечения отдельных категорий граждан едиными социальными проездными билетами для проезда на транспорте общего пользования на территории края определяется постановлением Губернатора Хабаровского края. В соответствии с пунктом 1 постановления Губернатора Хабаровского края от 17 мая 2005 года № 122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края» с 01 июля 2005 года на территории Хабаровского края был установлен порядок проезда на транспорте общего пользования по единому социальному проездному билету для отдельных категорий граждан, которые установлены федеральным и краевым законодательством. Согласно подпунктам 7.3, 7.5 постановления Губернатора Хабаровского края от 17 мая 2005 года № 122 средства, приходящиеся на городские и внутримуниципальные перевозки, направлялись Министерством социальной защиты населения Хабаровского края в центры социальной поддержки населения для последующего их распределения и перечисления на расчетные счета транспортных предприятий, выполняющих в этих муниципальных образованиях перевозки граждан льготных категорий в соответствии с заключенными договорами.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанным нормативным правовым актом усматривается, что возмещение расходов по перевозке граждан льготных категорий, в том числе инвалидов по единому социальному проездному билету на транспорте общего пользования, в сентябре 2015 года осуществлялось центрами социальной поддержки населения путем перечисления на расчетные счета транспортных предприятий, выполняющих перевозки в этих муниципальных образованиях, на основании заключенных с ними договоров.

В соответствии с положением части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке № 32 от 16 мая 2016 года по гражданскому делу по иску Вдовина <ХХХ1> к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по г.Комсомольску-на-Амуре» о взыскании денежных средств за проезд установлено, что обязательства по перевозке льготных категорий граждан по социальному проездному билету на общественном транспорте городских маршрутов и в пригородном сообщении в г.Комсомольске-на-Амуре в 2015 году приняли на себя МУП «ПАТП № 1» и МУП «Трамвайное управление». В качестве платы за провоз льготных категорий граждан КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» перечисляло на расчетный счет МУП «ПАТП № 1» и на счет МУП «Трамвайное управление» определенное Министерством социальной защиты населения Хабаровского края процентное соотношение от поступлений сумм от разницы между стоимостью проезда льготных категорий граждан по единому социальному проездному билету и суммой от реализации социальных проездных билетов, приходящихся на городские маршруты и в пригородном сообщении с учетом средств, приходящихся на межмуниципальные пригородные перевозки.

По смыслу закона единый социальный проездной билет удостоверяет не заключение договора перевозки (субъектами которого в соответствии со ст. 786 Гражданского кодекса РФ являются перевозчик и пассажир), а является формой реализации меры социальной поддержки льготной категории граждан. Субъектами правоотношений по предоставлению социальной поддержки являлся орган исполнительной власти субъекта, взявший на себя обязательство по предоставлению меры социальной поддержки по бесплатному проезду, и лицо, относящееся к льготной категории граждан.

КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» исполнило возложенные на него функции по обеспечению льготных категорий граждан документом, необходимым для реализации мер социальной поддержки льготных категорий граждан на бесплатный проезд в общественном транспорте, посредством выдачи Вдовину А.И. единого социального проездного билета на сентябрь 2015 года. Кроме того, для реализации права льготной категории граждан на бесплатный проезд в общественном транспорте в 2015 году, КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» заключало с МУП «ПАТП № 1» и МУП «Трамвайное управление» договоры о расходовании средств федерального и краевого бюджетов в ходе исполнения на территории муниципального образования г.Комсомольск-на-Амуре Постановления Губернатора Хабаровского края от 17 мая 2005 года № 122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края», по условиям которых расходы указанных транспортных предприятий на провоз льготных категорий граждан возмещались Министерством социальной защиты населения Хабаровского края за счет средств федерального и краевого бюджетов.

При таких обстоятельствах Вдовин А.И. имел реальную возможность в сентябре 2015 года воспользоваться при предъявлении единого социального проездного билета правом на бесплатный проезд в городском общественном транспорте перевозчиков МУП «ПАТП № 1» и МУП «Трамвайное управление», заключивших с КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» договор о расходовании средств федерального и краевого бюджетов в ходе исполнения на территории муниципального образования г.Комсомольск-на-Амуре Постановления губернатора Хабаровского края от 17 мая 2005 года № 122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края». Принимая во внимание, что ИП Лепешева К.М., являясь индивидуальнымпредпринимателем, осуществляет в г.Комсомольске-на-Амуре перевозку пассажиров по маршруту № 27 на платной основе, с целью извлечения прибыли и на 2015 год не заключала с КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» договорна возмещение расходов по провозу льготных категорий граждан, мировой судья приходит к выводу о том, что на ИП <ХХХ2> в силу требований закона не возложена обязанность перевозить пассажиров, имеющих льготы. Указанное обстоятельство в судебном заседании подтвердил представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» Вальков Н.Е.

Таким образом, ИП <ХХХ2><Дата2> истцу были оказаны услуги по перевозке в рамках публичного договора, и с Вдовина А.И. обосновано была взята плата за оказанные услуги по перевозке в сумме 19 рублей.

Поскольку КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» выполнило возложенные на него функции по реализации мер социальной поддержки льготных категорий граждан посредством выдачи Вдовину А.И. единого социального проездного билета на сентябрь 2015 года и компенсации расходов транспортным предприятиям, оказывающим услуги перевозки льготным категориям граждан и заключившим соответствующие договоры, Вдовин А.И. имел возможность воспользоваться льготным проездом на основании полученного единого социального проездного билета на транспорте МУП «Трамвайное управление» и МУП «ПАТП-1», мировой судья не находит оснований для удовлетворения исковых требований Вдовина А.И. о взыскании с ответчиков расходов на проезд в автобусе ИП <ХХХ2> в сумме 19 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, мировой судья

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Вдовина <ХХХ1> к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» о взыскании денежных средств за проезд - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме через судебный участок № 32 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре.



Мировой судья Спектор О.Г.



Мотивированный текст решения изготовлен 17.04.2017 года