Постановление от 22 марта 2017 г. по делу № 5-48/2017

Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении


г. Новосиль 23 марта 2017 годаМировой судья судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> области Рашидов Т.А., с участием законного представителя юридического лица Колгановой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении юридического лица


БУЗ «<АДРЕС> области « <АДРЕС> ЦРБ», юридический адрес: <АДРЕС> область <АДРЕС>, свидетельство о государственной регистрации юридического лица сер.57 <НОМЕР> от <ДАТА2>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>,



УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении в отношении юридического лица БУЗ <АДРЕС> области «<АДРЕС> ЦРБ», в котором указано, что <ДАТА4> в 12 часов 20 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «<АДРЕС> центральная районная больница» (далее - БУЗ ОО «<АДРЕС> ЦРБ»), юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. Новосиль, <АДРЕС>, д. 32, проводимой с целью контроля исполнения ранее выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от <ДАТА5><НОМЕР> выданного должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области в п. <АДРЕС> в целях устранения нарушений санитарного законодательства в адрес юридического лица - БУЗ <АДРЕС> области «<АДРЕС> ЦРБ», в помещении пищеблока учреждения здравоохранения, в хирургическом отделении БУЗ ОО «<АДРЕС> ЦРБ», расположенном по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. Новосиль, ул. <АДРЕС>, д. 32, установлено невыполнение п.п. 1, 10 предписания <ДАТА6><НОМЕР> в срок до <ДАТА7>, а именно: 1) п.1. предписания не исполнен: устранение текущих дефектов отделки (заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной краски, побелки) в учреждении здравоохранения не проводится незамедлительно, по мере их выявления. Так, в нарушение п. 11.14. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» юридическим лицом БУЗ ОО "Новосильская центральная районная больница» не проведено незамедлительно устранение текущих дефектов отделки: ликвидация протечек на потолке варочного зала пищеблока больницы, устранение следов сырости, заделка трещин, восстановление отслоившейся штукатурки, побелки на потолке указанного помещения. Не устранены текущие дефекты отделки (сколы отделочного материала - масляной краски) стен коридора лестничного пролета с первого на второй этаж здания больницы, стен коридора лестничного пролета ведущего к запасному выходу. На потолке непосредственно над специализированной кроватью, для пациентов установленной в палате интенсивной терапии (палата <НОМЕР>) учреждения здравоохранения установлено наличие следов сырости, обвисание отслоившегося отделочного материала;

2) п.10 предписания не исполнен: не обеспечено неукоснительное соблюдение требований к личной гигиене персонала пищеблока больницы в соответствии с требованиями санитарных правил и норм: в нарушение п. 5.11.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» юридическим лицом не обеспечено раздельное хранение домашней и рабочей одежды персонала пищеблока, допущено совместное хранение личной верхней одежды, а так же домашней одежды персонала пищеблока совместно с санитарной (специальной) одеждой на вешалке, установленной при входе в производственные помещения пищеблока.

В связи с чем юридическому лицу вменяется административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица Колганова Т.В. вину в совершении правонарушения не признала, пояснив, что предписание не исполнено в полном объеме в связи с отсутствием финансовых средств для его выполнения. Не выполнен только один пункт 1 предписания, на выполнение которого необходимо 185,3 тыс.руб. Предписание выполнялось, исходя их финансовых возможностей больницы. Финансирование объектов здравоохранения осуществляется за счет денежных средств, поступающих из фонда ОМС, других источников финансирования не имеется. Все поступившие денежные средства на текущее содержание учреждения израсходованы в полном объеме. На <ДАТА8> у учреждения имелась кредиторская задолженность в размере 2525930,12 руб. перед поставщиками за медикаменты, продукты, услуги, а также по оплате труда. Кроме того, она неоднократно обращалась к учредителю БУЗ <АДРЕС> области «<АДРЕС> ЦРБ» - Департамент здравоохранения и социального развития <АДРЕС> области о выделении дополнительных средств на выполнение предписаний контролирующих органов. В ее просьбе было отказано из-за отсутствия средств в бюджете <АДРЕС> области. Пункт 10 предписания выполнен, приобретены шкафы для одежды персонала пищеблока. На момент проверки выполнения предписания было выявлено нарушение хранения одежды, допущенное работником пищеблока <ФИО1>, в связи с чем она была привлечена к дисциплинарной ответственности. Считает, что она, как законный представитель юридического лица, принимала все необходимые меры для выполнения предписания, но предписание не было выполнено в полном объеме из-за отсутствия денежных средств.

Выслушав объяснение Колгановой Т.В., исследовав и оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения предполагает отсутствие хотя бы одного из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ характеризуется умышленной формой вины.

Судом установлено, что юридическим лицом БУЗ <АДРЕС> области «<АДРЕС> ЦРБ» в лице его законного представителя Колгановой Т.В. приняты все зависящие меры для выполнения предписания и у него не имелось финансовой возможности исполнить предписание в полном объеме в установленный срок.

Обстоятельства, установленные судом, подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Из протокола об административном правонарушении следует, что не выполнены 2 пункта предписания из 13.

Для выполнения пункта 1 предписания юридическому лицу необходимы денежные средства в размере 124052 руб. на ремонт хирургического отделения и 61297 рублей на замену оконных блоков в здании пищеблока, что подтверждается заключением ФАУ «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» от <ДАТА9> и от <ДАТА10>

Согласно уставу БУЗ <АДРЕС> области «<АДРЕС> ЦРБ» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти <АДРЕС> области. Функции учредителя осуществляет Департамент здравоохранения и социального развития <АДРЕС> области. Финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета <АДРЕС> области.

Согласно бухгалтерской справки БУЗ <АДРЕС> области «<АДРЕС> ЦРБ» и прилагаемых к ней подтверждающих документов, средства, поступившие на текущее содержание БУЗ <АДРЕС> области «<АДРЕС> ЦРБ» по состоянию на <ДАТА11>, израсходованы в полном объеме, кредиторская задолженность учреждения по оплате труда, перед поставщиками и подрядчиками составила 252930,12 руб., по состоянию на <ДАТА3> кредиторская задолженность составила 5803498,12 руб.

Колганова Т.В. ранее неоднократно обращалась к учредителю БУЗ <АДРЕС> области «<АДРЕС> ЦРБ» - Департамент здравоохранения и социального развития <АДРЕС> области о выделении дополнительных средств на выполнение предписаний. Из ответов начальника управления здравоохранения <АДРЕС> области на ее обращения следует, что в просьбе было отказано из-за дефицита бюджета <АДРЕС> области. Кроме того, <ДАТА12> Колганова Т.В. обращалась с ходатайством о выделении финансовых средств на капитальный ремонт пищеблока в сумме 60 тыс.руб. к зам.председателя Орловского областного Совета народных депутатов.

Юридическому лицу вменяется также невыполнение п.10 предписания - не обеспечено раздельное хранение домашней и рабочей одежды персонала пищеблока, допущено совместное хранение личной верхней одежды, а так же домашней одежды персонала пищеблока совместно с санитарной (специальной) одеждой на вешалке, установленной при входе в производственные помещения пищеблока.

Между тем, из представленных доказательств следует, что данный пункт предписания БУЗ <АДРЕС> области «<АДРЕС> ЦРБ» был выполнен, и именно было обеспечено раздельное хранение домашней и рабочей одежды персонала пищеблока. Данные обстоятельства подтверждаются товарной накладной, согласно которой <ДАТА13> были приобретены шкафы для одежды персонала пищеблока. На момент проверки выполнения предписания было выявлено нарушение хранения одежды, допущенное работником пищеблока <ФИО1>, в связи с чем она была привлечена к дисциплинарной ответственности, что подтверждается приказом о дисциплинарном взыскании от <ДАТА14> В допущенном нарушении работником пищеблока вины юридического лица не имеется, поскольку все условия для хранения одежды были обеспечены.

Оценив представленные доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины юридического лица в вмененном правонарушении, в их совокупности, установив их допустимость и достоверность, суд приходит к выводу, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры для выполнения предписания, но из-за отсутствия финансовой возможности предписание не было выполнено в полном объеме, из 13 пунктов не выполнен только один. Принятые меры Колгановой Т.В., как законным представителем юридического лица, для выполнения предписания суд признает достаточными и не усматривает с ее стороны какого-либо противоправного бездействия.

Доказательств достаточности финансирования БУЗ <АДРЕС> области «<АДРЕС> ЦРБ» на выполнение предписания в полном объеме суду не предоставлено.

Таким образом, виновность БУЗ <АДРЕС> области «<АДРЕС> ЦРБ» в совершении вмененного административного правонарушения не установлена, а следовательно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении БУЗ <АДРЕС> области «<АДРЕС> ЦРБ» прекратить по п.2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.1 КоАП РФ в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение десяти суток со дня его получения.


Мировой судья___________________