Постановление от 15 октября 2025 г. по делу № 5-239/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

16 октября 2025 года г. Жигулевск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 59 судебного района г. Жигулевска Самарской области Бабей Е.Ю.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 помощника прокурора г. Жигулевска Алимчевой В.И., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-239/2025 (объединенное с № 5-253/2025) в отношении должностного лица - секретаря антитеррористической комиссии г.о. Жигулевска, руководителя МКУ «Управление по вопросам общественной безопасности городского округа Жигулевск» ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 10.9 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 № 115 - ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», ст. 10.9 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 № 115 - ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Проверкой прокуратуры г. Жигулевска 22.08.2025 года установлено, что должностным лицом - руководителем МКУ «Управление по вопросам общественной безопасности городского округа Жигулевск» ФИО2, в срок до 01.07.2025 года информация в Министерство по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области о выполнении п.4 раздела 1 протокола заседания АТК от 17.02.2025 № 1-25 (выписка из протокола от 17.03.2025 № МППК/284) не направлена, подготовленная информация по исполнению указанных мероприятий в ходе проверки не представлена. В соответствии п.4 раздела 1 протокола заседания АТК от 17.02.2025г. №1-25 (выписка из протокола от 17.03.2025г №МППК/284) органам местного самоуправления в Самарской области поручено обеспечить проведение мониторинга политических, социально - экономических, и иных процессов, оказывающих влияние на ситуацию в сфере противодействия терроризму на территории Самарской области, своевременное направление результатов проведенных мероприятий в министерство по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области (в срок до 01 июля и 01 ноября ежегодно). Таким образом должностным лицом - руководителем МКУ «Управление по вопросам общественной безопасности городского округа Жигулевск» ФИО2 совершено правонарушение, предусмотренное ст. 10.9 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 № 115 - ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Также, проверкой прокуратуры г. Жигулевска 22.08.2025 года установлено, что должностным лицом - секретарем антитеррористической комиссии г.о. Жигулевска ФИО2 в срок до 01.07.2025 года не направлен в аппарат АТК отчет установленной формы о результатах работы АТК МО и сведений о результатах мониторинга за 1 полугодие 2025г. На основании п.6 раздела IV протокола совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Самарской области от 27.07.2018 №3-18/6-18 (выписка из протокола от 08.08.2028г. №20/831) антитеррористическим комиссиям городских округов и муниципальных районов Самарской области (далее АТК МО) представлять в аппарат АТК отчеты установленной формы о результатах работы АТК МО за полугодие и год 30 июня и к 30 октября ежегодно. Таким образом должностным лицом - секретарем антитеррористической комиссии г.о.Жигулевска ФИО2 совершено правонарушение, предусмотренное ст. 10.9 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 № 115 - ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Определением мирового судьи от 18.09.2025 вышеуказанные постановлении о возбуждении дел об административном правонарушении объединены в одно производство для их совместного рассмотрения.

ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административных правонарушений признал. Представил суду письменные пояснения, согласно которым: по не исполненному п.6 раздела 4 протокола совместного заседания АТК в Самарской области и оперативного штаба в Самарской области от 20.07.2018 №3-18/6-18, а именно в срок 30.06.2025г. не представление в аппарат АТК в Самарской области отчета установленной формы о результатах работы АТК г.о. Жигулевск за полугодие указал, что отчет о работе антитеррористической комиссии г.о. Жигулевск направлен в аппарат АТК 23.08.2025г. Также, по не исполнению рекомендаций п.4 раздела 1 протокола совместного заседания АТК в Самарской области и оперативного штаба в Самарской области от 17.02.2025г. №1-25/1-25, а именно в срок до 01.07.2025г. не представление в Министерство по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области результатов мониторинга политических, социально - экономических и иных процессов, оказывающих влияние на ситуацию в сфере противодействия терроризму на территории г.о. Жигулевск, указал, что результаты проведения мониторинга направлены в АТК 27.07.2025г. Помощник прокурора г.о. Жигулевск Алимчева В.И. обстоятельства, изложенные в постановлениях о возбуждении дел об административном правонарушении поддержала, просила суд признать должностное лицо ФИО2 виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 10.9 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115 - ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и назначить ему наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи. Выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, заключение помощника прокурора г.Жигулевска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Самарской области, а также за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержатся в Законе Самарской области от 1 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (далее по тексту - Закон Самарской области). Статьей 10.9 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусмотрена административная ответственность за неисполнение или нарушение решения коллегиального органа, координирующего деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений, сформированного по решению Президента Российской Федерации в Самарской области (антитеррористической комиссии Самарской области).

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма. В силу ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа В соответствии с п. 10 Положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденном председателем Национального антитеррористического комитета 17.06.2016, решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в субъекте Российской Федерации. Председателем Национального антитеррористического комитета 17 июня 2016 г. утверждён Регламент антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации (далее по тексту - Регламент). В соответствии с п.п. 1, 2 Регламента настоящий Регламент разработан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму" и устанавливает общие правила организации деятельности антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации (далее - Комиссия) по реализации ее полномочий, закрепленных в Положении об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и нормативных правовых актах Российской Федерации. Основные задачи и функции Комиссии изложены в Положении об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденном председателем Национального антитеррористического комитета (далее - Комитет). В соответствии с п. 43 Регламента решения Комиссии оформляются протоколом, который в десятидневный срок после даты проведения заседания готовится аппаратом Комиссии и подписывается председателем Комиссии. В соответствии с п. 47 Регламента контроль за исполнением решений и поручений, содержащихся в решениях Комиссии, осуществляет аппарат Комиссии. Аппарат Комиссии снимает с контроля исполнение поручений на основании решения председателя Комиссии, о чем информирует исполнителей. Вина должностного лица - ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 10.9 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115 - ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» подтверждается: - постановлениями о возбуждении дел об административных правонарушениях от 28.07.2025г., 25.08.2025г., в которых изложены обстоятельства совершенного ФИО2 правонарушения; - решением прокурора г.о. Жигулевск от 25.07.2025 г. о проведении проверки Антитеррористической комиссии администрации г.о. Жигулевск, - решением прокурора г.о. Жигулевск от 22.08.2025 г. о проведении проверки Администрации г.о. Жигулевск, - объяснениями руководителя МКУ «Управление по вопросам общественной безопасности г.о.Жигулевск» ФИО2 от 22.08.2025г., согласно которым от администрации г.о.Жигулевск в Министерство по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области не направлен отчет установленной формы о результатах работы АТК МО и сведения о результатах мониторинга за 1 полугодие 2025г. до настоящего времени по причине загруженности; - объяснениями руководителя МКУ «Управление по вопросам общественной безопасности г.о.Жигулевск» ФИО2 от 25.07.2025г., согласно которому информация об организации мероприятий в срок до 01 июля и 01 ноября ежегодно подготовлена, но в министерство по вопросам правопорядка и противодействия коррупции не направлена; -поручением прокуратуры Самарской области о проведении проверки исполнения органом местного самоуправления протоколов Антитеррористической комиссии в Самарской области от 13.08.2025г.; - письмом Министерства по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области, адресованным и.о. прокурора Самарской области №МППК/926 от 21.07.2025г., согласно которому в министерство не поступил от Администрации г.о. Жигулевск ответ установленной формы о результатах работы АТК МО и сведения о результатах мониторинга за 1 полугодие 2025г.; - уставом МКУ «Управление по вопросам общественной безопасности г.о. Жигулевск», утвержденным главой г.о. Жигулевск Самарской области от 15.02.2023г.; - выпиской из протокола совместного заседания антитеррористической комиссии в Самарской области от 17.12.2024 г. №9-24/9-25; - составом антитеррористической комиссии г.о.Жигулевск от 01.02.2025г. №12, от 11.05.2025г. №17, от 01.06.2025г. №16; - распоряжением Администрации г.о. Жигулевск о назначении руководителем МКУ «Управление по вопросам общественной безопасности г.о.Жигулевск» №123/М от 09.02.2024г.; - распоряжением АТК в Самарской области от 24.09.2018г. №1-АТК «О формировании антитеррористических комиссий муниципальных образований Самарской области»; - положением об антитеррористической комиссии муниципального образования Самарской области, утвержденным распоряжением председателя АТК в Самарской области от 24.09.2018 №1- АТК; - регламентом антитеррористической комиссии муниципального образования Самарской области, утвержденным распоряжением председателя АТК в Самарской области от 24.09.2018 №1- АТК; - типовым составом антитеррористической комиссии муниципального образования Самарской области по должностям, утвержденным распоряжением председателя АТК в Самарской области от 24.09.2018 №1- АТК; - постановлением Администрации г.о.Жигулевск от 15.02.2023г. №260 « Об изменении типа и переименовании муниципального бюджетного учреждения «Центр гражданской защиты» г.о.Жигулевск.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела установлено, в соответствии с п.4 раздела 1 протокола заседания АТК от 17.02.2025г. №1-25 (выписка из протокола от 17.03.2025г №МППК/284) органам местного самоуправления в Самарской области поручено обеспечить проведение мониторинга политических, социально - экономических, и иных процессов, оказывающих влияние на ситуацию в сфере противодействия терроризму на территории Самарской области, своевременное направление результатов проведенных мероприятий в министерство по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области (в срок до 01 июля и 01 ноября ежегодно. Однако, информация о выполнении рекомендаций п.4 раздела 1 протокола заседания АТК от 17.02.2025г. №1-25 (выписка из протокола от 17.03.2025г №МППК/284) от МКУ «Управление по вопросам общественной безопасности г.о.Жигулевск» в министерство не поступила.

На основании пункта 6 Раздела IV протокола совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Самарской области от 27.07.2018 № 3-18/6-18 (выписка из протокола от 08.08.2018 №20/831) антитеррористическим комиссиям городских округов и муниципальных районов Самарской области (далее - АТК МО) представлять в аппарат АТК отчеты установленной формы о результатах работы АТК МО за полугодие и год 30 июня и к 30 октября ежегодно. Однако, в министерство по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области своевременно не направлен отчет установленной формы о результатах работы АТК МО и сведений о результатах мониторинга за 1 полугодие 2025г.

Распоряжением администрации г.о. Жигулевск от 09.02.2024г. №23/М руководителем МКУ «Управление по вопросам общественной безопасности г.о.Жигулевск» с 10.02.2024г является ФИО2.

В соответствии с составом антитеррористической комиссии г.о.Жигулевск, утвержденной председателем антитеррористической комиссии г.о. Жигулевск <ФИО1> от 01.02.2025г. ФИО2 является секретарем комиссии.

Согласно представленных ФИО2 документов, видно, что результаты проведения мониторинга направлены в аппарат антитеррористической комиссии 23.08.2025г., отчет о работе антитеррористической комиссии г.о. Жигулевск направлен в аппарат антитеррористической комиссии 23.08.2025г.

Оценив в совокупности все доказательства, суд полагает, что вина ФИО2 как должностного лица - секретаря антитеррористической комиссии г.о.Жигулевска, а также как должностного лица - руководителя МКУ «Управление по вопросам общественной безопасности городского округа Жигулевск» нашла свое подтверждение, и квалифицирует его действия по обоим правонарушениям по ст. 10.9 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 № 115 - ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» как неисполнение или нарушение решения коллегиального органа, координирующего деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений, сформированного по решению Президента Российской Федерации в Самарской области (антитеррористической комиссии Самарской области).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, предусмотрено, что административное наказание за совершенное административное правонарушение назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При этом в силу ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Аналогичная правовая позиция изложена в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Таким образом, должностное лицо- ФИО2, совершив своим бездействием два административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 10.9 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 № 115 - ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», рассмотрение которых подведомственно одному и тому же судье, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд принимает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей при рассмотрении дела не установлено. При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенных административных правонарушений, наличие смягчающих, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 10.9 Закона Самарской области № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007г., ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - секретаря антитеррористической комиссии г.о.Жигулевска ФИО2 виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 10.9 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 № 115 - ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007г. и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа, в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Самарской области (Служба мировых судей Самарской области, л/с <***>) Банк получателя: Отделение Самара Банка России//УФК по Самарской области 443030, <...>, ИНН <***>, КПП 631101001, БИК 013601205, ОГРН <***>, ОКТМО 36704000, р/с <***>; Номер казначейского счета: 03100643000000014200, Номер единого казначейского счета (ЕКС): 40102810545370000036; КБК 71511602010020000140 УИН 0319929300000000002049951.

Постановление может быть обжаловано в Жигулевский городской суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 59 судебного района г. Жигулевска Самарской области.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья Е.Ю. Бабей