Постановление от 31 января 2017 г. по делу № 5-46/2017

дело №5-44-46/2017 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 января 2017 года г. <АДРЕС>

<АДРЕС> области

Мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> области Мариняк М.А. (инд.404264, <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок <ДАТА2> в отношении должностного лица-

начальника линейно-технического цеха <АДРЕС> района ГЦТЭТ <АДРЕС> филиала Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком»

ФИО1, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, со слов ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и положение ст.51 Конституции РФ, разъяснены,

по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной во взаимодействии с проверяемым лицом в период с <ДАТА4> по <ДАТА5> (Акт проверки от <ДАТА6><НОМЕР>, на основании приказа Руководителя Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области и Республике <АДРЕС> от <ДАТА7><НОМЕР> в отношении ПАО «Ростелеком», осуществляющего деятельность в соответствии с принадлежащей предприятию лицензией <НОМЕР> на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, по итогам ранее проведенного систематического наблюдения), обнаружено нарушение, в частности, выявлен факт нарушения ПАО "Ростелеком" п. 5 лицензионных требований лицензии <НОМЕР>, выразившийся в том, что ПАО «Ростелеком» при оказании услуг связи не выполнило требования п. 1 ст. 46 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> "О связи", п. 7 Правил оказания универсальных услуг связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от <ДАТА9><НОМЕР> а именно - не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов к месту оказания универсальных услуг связи по адресу (место совершения правонарушения): <АДРЕС>. Таким образом, в действиях начальника линейно-технического цеха <АДРЕС> района ГЦТЭТ <АДРЕС> филиала Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» ФИО1, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебном заседании указал, что вину в совершении правонарушения признает, указал, что цоколь здания почты, на котором установлен таксофон, завышен, в виду чего при его монтаже, они были вынуждены установить таксофон с учетом имеющегося цоколя, но в нарушение установленных требований, в настоящее время, достигнуто соглашение с почтовым отделением, на котором установлен таксофон и выявленное нарушение устранено путем демонтажа таксофона и установки его на нужной высоте, в соответствии с нормативами.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд считает установленным факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п. п. 2, 7 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА10> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закона N 99-ФЗ от <ДАТА10> г.) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 29 Федерального закона от <ДАТА8> N 126-ФЗ "О связи" деятельность по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации. Лицензирование деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи, который в соответствии с перечнями лицензионных условий устанавливает лицензионные условия.

В соответствии с пунктами 2, 7 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА10> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со ст.1 Федерального закона <НОМЕР> «О связи» целями настоящего Федерального закона является создание условий для оказания услуг связи на всей территории Российской Федерации; защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов.

Часть 1 статьи 46 Закона "О связи" предусматривает, что оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования, а также требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 64 настоящего Федерального закона. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи.

Согласно п. 17 Постановления Пленума ВС РФ от <ДАТА12> N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях": "При квалификации действий лица по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует иметь в виду, что согласно ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении".

Как следует из материалов дела ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» выдана лицензия <НОМЕР> от <ДАТА13> на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов (л.д.29).

Согласно приложению к лицензии <НОМЕР>, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с данной лицензией на территории Российской Федерации и оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (л.д.30-31).

В соответствии с действующими Правилами оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА9><НОМЕР>, оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до <ДАТА14> обеспечить размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легко читаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля; размещение информации об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов; предоставление инвалидам в необходимых случаях помощи персонала оператора универсального обслуживания при пользовании универсальными услугами связи; доведение при наличии возможности до инвалидов персоналом оператора универсального обслуживания информации об универсальных услугах связи в доступной для инвалидов форме; оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля (п.7).

ФИО1 переведен на должность начальника цеха Городского центра технической эксплуатации телекоммуникаций <АДРЕС> Линейно- технического цеха <АДРЕС> района с <ДАТА15> (л.д.8).

Из имеющегося в материалах дела акта проверки от <ДАТА5> (л.д.26-28), следует, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», были выявлены нарушения обязательных требований при оказании универсальных услуг связи по лицензии <НОМЕР> «Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов», в частности установлено, что по адресу: <АДРЕС> не создан беспрепятственный доступ инвалидов к месту оказания универсальных услуг связи, то есть нарушен п.5 лицензионных требований лицензии <НОМЕР> (л.д.25).

При проведении проверки начальник цеха Городского центра технической эксплуатации телекоммуникаций <АДРЕС> Линейно- технического цеха <АДРЕС> района ФИО1 присутствовал, о чем свидетельствуют его подписи в протоколах проверки таксофонов, каких-либо замечаний к протоколу от него не поступило.

Согласно Положению о Линейно-техническом цехе <АДРЕС> района Городского центра технической эксплуатации телекоммуникаций <АДРЕС> Волгоградского филиала, Цех возглавляет Начальник Линейно-технического цеха, в обязанности которого входит в том числе и обеспечивать своевременное и качественное исполнение возложенных на Цех задач и функций, а так же осуществлять контроль выполнения работниками Цеха своих должностных обязанностей. Основными задачами Цеха являются в том числе и предупредительные работы на универсальных и коммерческих таксофонах (л.д.9-14).

Согласно Положению о Линейно-техническом цехе <АДРЕС> района Городского центра технической эксплуатации телекоммуникаций <АДРЕС> Волгоградского филиала начальник Цеха несет ответственность, в том числе и за несвоевременное и некачественное выполнение задач и функций, предусмотренных Положением. ФИО1 с Положением ознакомлен.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективно вина начальника цеха Городского центра технической эксплуатации телекоммуникаций <АДРЕС> Линейно- технического цеха <АДРЕС> района ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается и письменными материалами дела, в частности:

- протоколом об административном правонарушении от <ДАТА16>, составленном в отношении начальника цеха Городского центра технической эксплуатации телекоммуникаций <АДРЕС> Линейно- технического цеха <АДРЕС> района Симакова В.Г., по факту совершения им правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях; - копией выписки из приказа о переводе Симакова В.Г. на должность начальника цеха Городского центра технической эксплуатации телекоммуникаций <АДРЕС> Линейно- технического цеха <АДРЕС> района; - копией положения о Линейно-техническом цехе <АДРЕС> района Городского центра технической эксплуатации телекоммуникаций <АДРЕС> Волгоградского филиала; - протоколом проверки таксофонов от <ДАТА17> и приложенной фотографией таксофона; - копией акта проверки от <ДАТА5>; - копией лицензии <НОМЕР> от <ДАТА13>; - копией приложения к лицензии <НОМЕР>.

Таким образом, с учетом представленных и исследованных в судебном заседании доказательств, которые согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доверять которым оснований у суда не имеется, в виду чего, суд квалифицирует действия начальника цеха Городского центра технической эксплуатации телекоммуникаций <АДРЕС> Линейно- технического цеха <АДРЕС> района ФИО1 по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств (ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях) в том числе, в связи с чем, суд назначает ему наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Начальника линейно-технического цеха <АДРЕС> района ГЦТЭТ <АДРЕС> филиала Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвернуть наказанию в виде предупреждения.

Копию постановления в 3-х дневный срок направить ФИО1 и в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <АДРЕС> области и Республике <АДРЕС>. Постановление может быть обжаловано в течение10 суток со дня вручения или получения копии в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> области.

Срок изготовления мотивированного постановления - <ДАТА19> День изготовления постановления в полном объёме является днём его вынесения.

Мировой судья Мариняк М.А.