Постановление от 26 июня 2017 г. по делу № 5-121/2017

Решение по административному делу

Дело № 5 - 121 / 24 - 2017 г.



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пгт.Усть-Нера РС(Я) « 26 » июня 2017 года

Мировой судья по судебному участку № 24 Оймяконского Республики Саха (Якутия) Шулунова С.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в помещении судебного участка № 24 Оймяконского района Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: пгт.Усть-Нера, Оймяконский район, Республика Саха (Якутия) ул.Мацкепладзе, д.8,

в отношении исполняющего обязанности конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Стародумова С.А., <ДАТА2>,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренные ч.1 ст.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

20 февраля 2017 года специалистом 1 разряда Отдела предпроверочного анализа и истребования документов Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Саха (Якутия) (далее - МИФНС РФ по КН по РС(Я)) <ФИО1> составлен протокол № 08-14/29-П об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.6 КоАП РФ - непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок в налоговые органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>) Стародумова С.А..

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Стародумов С.А. надлежаще извещен телефонограммой от 14 июня 2017 года по телефону <НОМЕР>. В судебное заседание Стародумов С.А. не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела от него не поступило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, то есть в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела и не заявившего ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, установлено следующее.

Согласно протоколу № 08-14/29-П от 20 февраля 2017 года ИФНС России по Алданскому району по РС (Якутия) вне рамок проведения налоговых проверок, на основании ст. 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации, направила в МИФНС РФ по КН по РС (Я) поручение от 27 сентября 2016 года исх.№ 5699 об истребовании у ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» документов и информации, касающихся деятельности ИП Галак А.В.. На основании данного поручения МИФНС РФ по КН по РС(Я) направила в адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» требование от 03 октября 2016 года № 08-13/4382 о необходимости предоставления документов и информации по перечню, указанному в содержании требования.

Вышеуказанное требование, как указано в протоколе об административном правонарушении, согласно квитанции о приёме электронного документа, было получено юридическим лицом ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» 04 октября 2016 года и должно было быть исполнено не позднее 11 октября 2016 года. Вустановленный срок истребуемые документы и информация ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» представлены не были, о причинах неисполнения настоящего требования в установленные сроки в государственный орган юридическим лицом не сообщено. Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении исполняющего обязанности конкурсного управляющего ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Стародумова С.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ - непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок в налоговые органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть выполнения им объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено и подтверждается имеющейся в материалах дела копией решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу № А58-5371/2015 от 19 сентября 2016 года, что данным решением на члена Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального Федерального округа» временного управляющего Стародубова С.А. возложено исполнение обязанностей конкурсного управляющего должника ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Из вышеуказанного решения также следует, что судебное заседание по рассмотрению вопроса об утверждении конкурсного управляющего должника было назначено на 10 октября 2016 года.

В соответствии с п. 1 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее Закон), конкурсный управляющий, с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 20.2 Закона если на арбитражного управляющего были возложены полномочия руководителя должника, то на него распространяются и все требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Анализ приведенной нормы позволяет прийти к выводу, что обязанность по предоставлению истребованных на основании ст. 93.1 Налогового кодекса РФ документов и информации в уполномоченные органы возлагается на конкурсного управляющего, как на руководителя должника.

В пункте 3 статьи 93.1 Налогового кодекса РФ установлено, что налоговый орган, осуществляющий налоговые проверки или иные мероприятия налогового контроля, направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация). При этом в поручении указывается, при проведении какого мероприятия налогового контроля возникла необходимость в представлении документов (информации), а при истребовании информации относительно конкретной сделки указываются также сведения, позволяющие идентифицировать эту сделку.

В силу положений пункта 4 вышеуказанной статьи налоговый орган по месту учета лица, у которого истребуются документы (информация), в течение пяти дней со дня получения поручения, направляет этому лицу требование о представлении документов (информации). К данному требованию прилагается копия поручения об истребовании документов (информации). Требование о представлении документов (информации) направляется с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 93 настоящего Кодекса.

Лицо, получившее требование о представлении документов (информации), исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает истребуемыми документами (информацией). Если истребуемые документы (информация) не могут быть представлены в указанный срок, налоговый орган по ходатайству лица, у которого истребованы документы, вправе продлить срок представления этих документов (информации). Истребуемые документы представляются с учетом положений, предусмотренных пунктами 2 и 5 статьи 93 настоящего Кодекса (пункт 5 статьи 93.1 НК РФ).

Согласно пункту 6 ст. 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ.

Из анализа протокола об административной правонарушении от 20 февраля 2017 года № 08-14/29-П и представленных к нему документов следует, что в связи с проведением мероприятий налогового контроля вне рамок проведения налоговых проверок ИФНС России по Алданскому району РС (Якутия) на основании вышеуказанной ст. 93.1 НК РФ направила в МИФНС РФ по КН по РС(Я) поручение от 27 сентября 2016 года № 5699 об истребовании у ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» документов (информации) касающихся деятельности ИП Галак А.В.

На основании данного поручения в соответствии с п. 4 ст. 93.1 НК РФ МИФНС РФ по КН по РС(Я) требованием от 03 октября 2016 года № 08-13/4382 ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» предложено в течение 5 рабочих дней со дня получения настоящего требования представить в налоговый орган документы (информацию) по перечню указанному в содержании требования.

Налоговым органом вышеуказанное требование было направлено по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) через оператора электронного документооборота.

Согласно приложенной к протоколу об административном правонарушении квитанции о приёме документа в электронном виде получателем электронного документа значится Общество с ограниченной ответственностью «Кедр» (далее ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»). Дата подтверждения о принятии документа указана 04 октября 2016 года.

Согласно п. 4 ст. 31 НК РФ документы, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, могут быть переданы налоговым органом лицу, которому они адресованы, или его представителю непосредственно под расписку, направлены по почте заказным письмом или переданы в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота либо через личный кабинет налогоплательщика, если порядок их передачи прямо не предусмотрен настоящим Кодексом. Лицам, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность представлять налоговую декларацию (расчет) в электронной форме, указанные документы направляются налоговым органом в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота либо через личный кабинет налогоплательщика.

Что касается представления документов в электронной форме, то данная процедура урегулирована в Приказе ФНС России от 17 февраля 2011 г. N ММВ-7-2/168@ (далее Приказ).

В соответствии с п. 15 Приказа Требование о представлении документов формируется на бумажном носителе, подписывается и регистрируется в налоговом органе. Не позднее следующего рабочего дня Требование о представлении документов формируется в электронном виде, подписывается ЭЦП уполномоченного должностного лица налогового органа и направляется по телекоммуникационным каналам связи в адрес налогоплательщика. При этом налоговым органом фиксируется дата его отправки налогоплательщику.

Согласно п. 13 Приказа при получении налоговым органом квитанции о приеме Требования о представлении документов датой его получения налогоплательщиком в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи считается дата, указанная в квитанции о приеме.

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку требование от 03 октября 2016 года № 08-13/4382 о предоставлении документов (информации) получено в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи налогоплательщиком ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», доказательств наделения последнего полномочиями на совершение таких действий как получение от налоговых органов документов, адресованных налогоплательщику - юридическому лицу ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» либо его представителю, в данном случае непосредственно исполняющему обязанности конкурсного управляющего, в материалах дела не имеется и суду не представлено, производство по настоящему делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Стародумова С.А. прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии постановления.



Мировой судья С.Ц.Шулунова