Постановление от 10 июля 2025 г. по делу № 5-277/2025

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

<АДРЕС> области <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Шуйского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в отношении

<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> области, гражданина РФ (паспорт: серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>, выдан <ДАТА3>), зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, занимающего должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>», осуществляющего свою деятельность по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>.

УСТАНОВИЛ:

<ФИО2>, являясь директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>», осуществляющего свою деятельность по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, <ДАТА4> допустил невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно:

1) уполномоченный работник не прошел обучение в области гражданской обороны, 2) не разработаны и не утверждены функциональные обязанности работника, уполномоченного на решение задач в области ГО 3) не организовано проведение объектовых тренировок по гражданской обороне,

4) не организован и не проводится вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы,

5) не разработана программа проведения с работниками вводного инструктажа по ГО.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу -<ФИО2> в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также копии: приказа от <ДАТА5> о назначении ответственного в целях решения задач в области ГО; справки о прохождении обучения; приказа об утверждении инструкции лица, уполномоченного на решение задач в области ГО и должностной инструкции; приказа о подготовке и проведении объектовой тренировки по ГО с календарным планом-графиком; приказа об утверждении программы вводного инструктажа, журнала регистрации вводного инструктажа; программы проведения вводного инструктажа. Учитывая изложенное, мировой судья пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Часть 2 ст. 20.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Объектом административного правонарушения выступают отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Предметом правонарушения являются требования и мероприятия в области гражданской обороны. Отношения в этой области урегулированы Федеральным законом от <ДАТА6> N 28-ФЗ «О гражданской обороне» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Объективную сторону правонарушения по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ составляют действия (бездействие), связанные с невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Порядок подготовки населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы подготовки определены в соответствии с Положением о подготовке населения в области гражданской обороны (далее - Положение о подготовке населения в области гражданской обороны), утвержденным Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> N 841. Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст. 1 Федерального закона от <ДАТА6> N 28-ФЗ «О гражданской обороне»). В силу части 1 статьи 9 Закона N 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> N 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации. Согласно п. 7 Положения определено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются в том числе развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны и др. Приказом МЧС России от <ДАТА9> N 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях. Приказом МЧС России от <ДАТА10> N 565 утверждена Инструкция по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, (далее - Инструкция) Согласно п. 2 Инструкции виды, темы, продолжительность и периодичность учений и тренировок определяются руководителями организаций с учетом задач, решаемых в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также настоящей Инструкции. Согласно п. 13 Инструкции для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах руководителей, должностных лиц и работников организаций проводятся объектовые тренировки. Объектовые тренировки проводятся в целях отработки как всего комплекса мероприятий, так и отдельных вопросов, предусмотренных планами гражданской обороны и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций (объектов). Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от <ДАТА11> N 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях. Приказом МЧС России от <ДАТА12> N 230 утверждено «Положение об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций» (Зарегистрировано в Минюсте России <ДАТА13> N 47253),

Согласно пп. «г» п.5 Постановления Правительства РФ от <ДАТА7> N 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны организации: разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций в области гражданской обороны; осуществляют курсовое обучение в области гражданской обороны личного состава формирований и служб, создаваемых в организации; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу; разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы; планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне; организуют дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны своих работников из числа лиц, указанных в абзаце третьем пункта 4 настоящего Положения. Согласно Приказа МЧС России от <ДАТА9> N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (Зарегистрировано в Минюсте России <ДАТА14> N 12740), мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях). Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют ряд основных мероприятий, в том числе: разработка программы проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; организация и проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы. В ходе проведения Шуйской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на момент проверки в организации: уполномоченный работник не прошел обучение в области гражданской обороны, не разработаны и не утверждены функциональные обязанности работника, уполномоченного на решение задач в области ГО, не организовано проведение объектовых тренировок по гражданской обороне, не организован и не проводится вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы, не разработана программа проведения с работниками вводного инструктажа по ГО. Оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств у суда не имеется. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Вина <ФИО2>, как должностного лица, в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА15>, в котором отражено событие совершенного <ФИО2> административного правонарушения квалифицированного по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Постановление составлено в присутствии должностного лица, замечаний от которого не поступило; - приказом о назначении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА> - должностной инструкцией директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - решением о проведении проверки, согласно которому поверка назначена в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о гражданской обороне <ОБЕЗЛИЧЕНО>», установлены сроки проведения проверки; - выпиской из ЕГРЮЛ, в которой указано местонахождение юридического лица и его руководитель; - копией информации от <ДАТА4> о выявленных нарушениях требований в области гражданской обороны при проведении проверки. Согласно приобщенным в судебном заседании должностным лицом документам: копии приказа от <ДАТА5> о назначении ответственного в целях решения задач в области ГО, ответственным назначен <ФИО2>; согласно справки о прохождении обучения, <ФИО2> с 1 по <ДАТА17> проходит обучение на курсах ГО и ПБ; приказом от <ДАТА5> утверждена должностная инструкция лица, уполномоченного на решение задач в области ГО; <ДАТА5> подписан приказ о подготовке и проведении объектовой тренировки по ГО, утвержден календарный план-график проведения учений и тренировок по ГО и ЧС; приказом от <ДАТА5> утверждена программа вводного инструктажа работников <АДРЕС>», <ДАТА5> создан журнал регистрации вводного инструктажа и утверждена программа проведения вводного инструктажа. Исследовав и проанализировав вышеизложенные доказательства, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, поскольку данные доказательства добыты с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой, существенных нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает.

Как следует из материалов дела, наличие вышеуказанных нарушений обнаружено и зафиксировано в информации сотрудниками Шуйской межрайонной прокуратуры с привлечением сотрудников ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС по <АДРЕС> области.

Доказательств невозможности надлежащего исполнения требований закона, в том числе, в силу препятствий непреодолимого характера, не представлено. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, принятие мер к устранению нарушений до рассмотрения дела об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суду не представлено. Учитывая обстоятельства правонарушения, принимая во внимание сведения о личности

<ФИО3>, впервые совершившему административное правонарушение, суд пришел к выводу о необходимости назначения ему наказания в виде штрафа в минимальном размере.

В соответствии с ч.1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. С учетом того, что <ФИО2> ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекался, допущенное нарушение устранено, какие-либо неблагоприятные последствия от действий виновного не наступили, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ путем замены штрафа на предупреждение. Учитывая изложенное, руководствуясь ч.1 ст.4.1.1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья П О С Т А Н О В И Л:

Директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, и назначить наказание с применением положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Шуйского судебного района <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись <ФИО1>