Постановление от 26 июня 2017 г. по делу № 5-209/2017

Дело № 5-209/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

О назначении административного наказания

р.п. Большое Мурашкино 26 июня 2017 года

Мировой судья судебного участка Большемурашкинского судебного района Нижегородской области ФИО1, рассмотревматериалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенном гражданином:

<ФИО6 А.1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

<ФИО6 А.1> разъяснено право заявить отвод судье. Отводов не поступило. Права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ <ФИО2>. разъяснены. Права поняты, ходатайств не поступило.

У С Т А Н О В И Л:

Согласно Постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 01.06.2017 года, вынесенному и.о. прокурора Большемурашкинского района Нижегородскойобласти Золотаревым А.И., прокуратурой Большемурашкинского района Нижегородской области в период с 16 мая по 1 июня 2017 года на основании задания прокуратуры Нижегородской области №7-06/3-2017 от 20.03.2017 г. и в связи с поступившим обращением председателя СПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>следующее.

03.04.2017 г . председатель СПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> обращалась с письменным заявлением в администрацию Большемурашкинского муниципального района. Указанное заявление зарегистрировано в администрации района 03.04.2017 г. за входящим номером вх.№76 .

Проведенной проверкой установлено, что в нарушении ст.ст.10,12 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» тридцатидневный срок рассмотрения заявления <ФИО3> нарушен, ответ последней направлен не был.

На основании ч.1 ст. 2 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Под термином «Заявление» понимается просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативно-правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (ч.3 ст.4 Федерального закона №59-ФЗ».

Согласно п.1 ч.1 ст.10 и ч.4 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч.3 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч.1 ст.12 Федерального закона №59-ФЗ).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч.1 ст.12 Федерального закона №59-ФЗ).

На основании ст.14 Федерального закона №59-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Таким образом, выявленный факт является нарушением прав граждан на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов в установленный законом срок.

Ответственным должностным лицом по рассмотрению обращения <ФИО3> от 03.04.2017 г. вх.№76 является начальник управления сельского хозяйства администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородскойобласти <ФИО6 1>.

На основании изложенного, прокуратурой Большемурашкинского района Нижегородской области в отношении должностного лица - начальника управления сельского хозяйства администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородскойобласти <ФИО6 А.1> возбуждено дело об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ, то есть за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которых возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5,39, 5.63 КоАП РФ.

С постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 01.06.2017 года<ФИО6 1> ознакомлен 01.06.2017 г. Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ ему разъяснены, копия постановления вручена 01.06.2017 г. При этом <ФИО6 1> пояснил, что вину не признает, т.к. не считает указанную информацию обращением, полагая, что это был ответ на его запрос №35 от 29.03.2017 года.

В судебном заседании ФИО6 пояснил, что с протоколом не согласен, считает указанное письмо обращением. И.о.прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области А.И. Золотарев в судебном заседании постановление поддержал, пояснив, что нарушение со стороны <ФИО6 А.1> было, просит назначить наказание на усмотрение суда. Заслушав <ФИО4>. и и.о. прокурора, исследовавпредставленные доказательства, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В целях обеспечения реализации данной нормы принят Федеральный закон от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон). Из п. 1ст. 9 указанного Закона следует, что обращение гражданина, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно ч. 1ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Согласно ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Объектом данного правонарушения являютсяобщественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права граждан на обращение. Объективную сторону правонарушения,предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения, заключающееся в не предоставлении ответа заявителю, либо нарушении законодательно-установленных сроков рассмотрения письменного обращения (обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации), процедуры рассмотрения обращения, либо в предоставлении ответа не по существу поставленных вопросов. Судом установлено, чтопрокуратурой Большемурашкинского района Нижегородской области в связи с поступившим заявлением ФИО7 о неполучении ею ответа на обращение из управления сельского хозяйства администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, расположенной по адресу: <...>, с 16 мая по 1 июня 2017 года проведена проверка соблюдения законодательства при организации рассмотрения обращений граждан. По данному факту выявлено нарушение соблюдения законодательства при организации рассмотрения обращений граждан в управлении сельского хозяйства администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, поскольку на момент проведения проверки ответ на обращение <ФИО5>., зарегистрированное 03.04.2017 г. за вх. №76, направлен не был. Начальником управления сельского хозяйстваадминистрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородскойобласти является <ФИО6 1>. Таким образом,ФИО6 <ФИО>, являясь должностным лицом - директором МУП ЖКХ п. Советский выполняет организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции, и он может быть признан субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Таким образом, фактсовершения правонарушения и вина начальника управления сельского хозяйства администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области<ФИО6 А.1> подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 01.06.2017 г., копией обращения ФИО7 от 03.04.2017 г., зарегистрированного в управлении сельского хозяйства администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской областиза вх.№76, уведомлением <ФИО6 А.1> от 29.05.2017 г. о вызове последнего для составления протокола об административном правонарушении, факсовым подтверждением о доставке уведомления от 29.05.2017 г., письменными объяснениями <ФИО3> о том, что 03.04.2017 года ею подано письменное обращение в администрацию Большемурашкинского муниципального района, содержащее сведения о тяжелом материальном положении СПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и просьбу с оказанием помощи со стороны Администрации, которое было зарегистрировано. В тот же день состоялось совещание, после которого ей позвонили и спросили, нужен ли ей письменный ответ на ее обращение. Она пояснила, что ответ ей нужен. По состоянию на 16.05.2017 г. ответ ей не направлен; телефонограммой на имя СПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> №35 от 29.03.2017 г. о необходимости прибыть 03.04.3017 г. по вопросу задолженности СПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в консолидированный бюджет Нижегородской области, при себе иметь подтверждающие документы; копией паспорта на имя <ФИО6 А.1>; пояснением <ФИО6 А.1> на имя прокуратуры Большемурашкинского района Нижегородской области №49 от 29.05.2017 г. о том, что зарегистрированное 03.04.2017 г. за вх. №76 письмо <ФИО3> расценено как ответ на телефонограмму от 29.03.202017 г.; сопроводительным письмом Управления сельского хозяйства администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области на имя прокуратуры Большемурашкинского района от 29.05.2017 г. о представлении на проверку документов; копией из журнала входящей корреспонденции из Управления сельского хозяйства администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, согласно которому 03.04.2017 г. за вх.№76 зарегистрировано письмо СПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ответ на запрос по уплате налогов в бюджет); копией выписки из журнала телефонограмм, о том, что 29.03.2017 г. был осуществлен звонок в СПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», о чем составлена телефонограмма за №35; распоряжением Администрации Большемурашкинского муниципального района №45-рв от 11.03.2015 г. о переводе <ФИО6 А.1> на должность начальника управления сельского хозяйства с 11.03.2015 года; должностной инструкцией начальника управления сельского хозяйства; Постановлением Администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области №154 от 13.03.2014 г. об утверждении Положения о работе с обращениями граждан и организации личного приема граждан должностными лицами администрации Большемурашкинского муниципального района и указанным Положением. Указанные доказательства суд признаетдостоверными, относимыми и допустимыми, а в совокупности достаточными для разрешения данного дела. Суду также не представленыдоказательства, опровергающие обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 01.06.2017 года, которое соответствует требованиям ст.28.4 КоАП РФ. Оснований для других выводов мировому судье не представлено. К <ФИО4>. о том, что он не согласен с постановлением, поскольку письмо <ФИО3> расценено не как обращение, а как ответ на его телефонограмму о необходимости представить документы, подтверждающие погашение задолженности СПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» перед бюджетом, суд относится критически, расценивая это как способ защиты и стремление уменьшить степень ответственности за совершённое правонарушение. Обращение <ФИО3>, зарегистрированное в управлении Сельского хозяйства администрации Большемурашкинского Муниципального района Нижегородской области за вх.№76 от 03.04.2017 г., содержит, в том числе, прямое обращение к указанному управлению об оказании помощи по вопросам, входящим в компетенцию последнего. Согласно правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 г. N 1163-О, от 23 июня 2016 г. N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10, части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в установленные сроки, если указанные вопросы входят в его компетенцию. С учетом анализа доказательствв их совокупности мировой судья квалифицирует действия должностного лица <ФИО6 А.1> по ст.5.59 КоАП РФ - то есть нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Малозначительным данное правонарушение судне признает. Основания для прекращения производствапо делу отсутствуют. Смягчающим административную ответственность обстоятельствомсуд признает наличие малолетнего ребенка. Отягчающих ответственность обстоятельств поделу не установлено. При назначении наказания должностномулицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Учитывая изложенное, мировойсудья считает возможным назначить должностному лицу <ФИО6 А.1> наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Руководствуясь ст.ст.5.59, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - начальника управления сельского хозяйства администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области (адрес: Нижегородская область, Большемурашкинский район, р.п. Б, Мурашкино, ул. ул. Свободы, д.86) <ФИО6 А.1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Административный штраф должен бытьуплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа:

603105 ГСП-10 <...> ОГРН <***> ИНН <***> КПП 526201001 Р/с <***> Наименование банка: Волго-вятский Банк России Нижегородской области г. Н. Новгород БИК042202001 КБК 41511690050056000140 ОКПО 03506272 л/с <***> (получатель Прокуратура Нижегородской области) ОКТМО 22610000

Наименование платежа: штраф

Копию квитанции или платежного поручения об уплате суммы штрафа необходимо представить в судебный участок Большемурашкинского судебного района Нижегородской области по адресу: 606360, <...>, либо направить в электронном виде посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу bmur_1@msud.nnov.ru, либо посредством факсимильной связи по тел. <***>. В случае неуплаты в60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствие с действующим законодательством. Настоящее постановление может бытьобжаловано в течение 10 суток в Большемурашкинскийрайонный суд через мирового судью. Мировой судьяО.Н. ФИО1