Постановление от 2 июля 2025 г. по делу № 5-128/2025

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

<АДРЕС> области <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Шуйского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, и.о.мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Шуйского судебного района <АДРЕС> области, с участием

должностного лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО2>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в отношении

<ФИО2>, <ДАТА2> рождения уроженца <АДРЕС> (паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3>), зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, с высшим образованием, состоящего в браке, имеющего на иждивении двоих малолетних детей, занимающего должность и.о.директора МКУ КДЦ Васильевского сельского поселения, осуществляющего деятельность по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО2>, являясь директором МКУ КДЦ Васильевского сельского поселения, осуществляющего деятельность по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, <ДАТА4> допустил невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно:

1) в учреждении не назначен работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны,

2) не организовано проведение объектовых тренировок по гражданской обороне,

3) не организован и не проводится вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы,

4) не разработана программа проведения с работниками вводного инструктажа по гражданское обороне.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу - <ФИО2> в судебном заседании пояснил, что с постановлением согласен. В настоящее время все выявленные нарушения устранены: приказом от <ДАТА5> ответственным работником на решение задач в области гражданской обороны назначена <ФИО3> Программа вводного инструктажа по гражданской обороне утверждена с также с <ДАТА5>, издан приказ о проведении объектовых тренировок т утвержден план тренировок, утверждена программа вводного инструктажа по ГО и заведен журнал регистрации вводного инструктажа по ГО и ЧС. Просил учесть, что назначен и.о.директора только в январе 2025 года, он впервые привлекается к административной ответственности, никаких последствий в результате допущенных нарушений не наступило, нарушения устранены, в связи с чем просил применить положения ч. ст.4.1.1 КоАП РФ - назначить предупреждение. Выслушав должностное лицо, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Часть 2 ст. 20.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Объектом административного правонарушения выступают отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Предметом правонарушения являются требования и мероприятия в области гражданской обороны. Отношения в этой области урегулированы Федеральным законом от <ДАТА6> N 28-ФЗ «О гражданской обороне» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Объективную сторону правонарушения по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ составляют действия (бездействие), связанные с невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Порядок подготовки населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы подготовки определены в соответствии с Положением о подготовке населения в области гражданской обороны (далее - Положение о подготовке населения в области гражданской обороны), утвержденным Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> N 841. Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст. 1 Федерального закона от <ДАТА6> N 28-ФЗ «О гражданской обороне»). В силу части 1 статьи 9 Закона N 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> N 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации. Согласно п. 7 Положения определено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются в том числе развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны и др. Приказом МЧС России от <ДАТА9> N 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях. Приказом МЧС России от <ДАТА10> N 565 утверждена Инструкция по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, (далее - Инструкция) Согласно п. 2 Инструкции виды, темы, продолжительность и периодичность учений и тренировок определяются руководителями организаций с учетом задач, решаемых в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также настоящей Инструкции. Согласно п. 13 Инструкции для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах руководителей, должностных лиц и работников организаций проводятся объектовые тренировки. Объектовые тренировки проводятся в целях отработки как всего комплекса мероприятий, так и отдельных вопросов, предусмотренных планами гражданской обороны и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций (объектов). Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от <ДАТА11> N 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях. Приказом МЧС России от <ДАТА12> N 230 утверждено «Положение об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций» (Зарегистрировано в Минюсте России <ДАТА13> N 47253),

Согласно пп. «г» п.5 Постановления Правительства РФ от <ДАТА7> N 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны организации: разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций в области гражданской обороны; осуществляют курсовое обучение в области гражданской обороны личного состава формирований и служб, создаваемых в организации; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу; разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы; планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне; организуют дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны своих работников из числа лиц, указанных в абзаце третьем пункта 4 настоящего Положения. Согласно Приказа МЧС России от <ДАТА9> N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (Зарегистрировано в Минюсте России <ДАТА14> N 12740), мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях). Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют ряд основных мероприятий, в том числе: разработка программы проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; организация и проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы. Судом установлено, что КДЦ Васильевского сельского поселения является муниципальным учреждением культуры, целью создания которого является организация досуга и приобщения жителей поселения к творчеству, культурному развитию, самообразованию. В ходе проведения проверки установлено, что на момент проверки в организации: не назначен работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, не организовано проведение объектовых тренировок по гражданской обороне, не организован и не проводится вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы, не разработана программа проведения вводного инструктажа, что является нарушением вышеуказанных положений нормативных актов. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Вина <ФИО2>, как должностного лица, в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА15>, в котором отражено событие совершенного <ФИО4> административного правонарушения квалифицированного по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Постановление составлено в присутствии должностного лица, замечаний от которого не поступило; - распоряжением о возложении обязанности директора на <ФИО2>; - уставом МКУ КДЦ Васильевского сельского поселения; - решением о проведении проверки, согласно которому поверка назначена в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о гражданской обороне МКУ КДЦ Васильевского сельского поселения, установлены сроки проведения проверки; - копией информации от <ДАТА4> о выявленных нарушениях требований в области гражданской обороны при проведении проверки. Должностным лицом <ФИО5> в судебном заседании приобщены копии: приказа от <ДАТА5> о назначении сотрудника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, приказа от <ДАТА5> об утверждении программы проведения вводного инструктажа, о проведении объектовых тренировок, , плана проведения учений и тренировок по гражданской обороне, программы вводного инструктажа по ГО, журнала регистрации вводного инструктажа. Исследовав и проанализировав вышеизложенные доказательства, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, поскольку данные доказательства добыты с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой, существенных нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает.

Как следует из материалов дела, наличие вышеуказанных нарушений обнаружено и зафиксировано в информации сотрудниками Шуйской межрайонной прокуратуры с привлечением сотрудников ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС по <АДРЕС> области.

Доказательств невозможности надлежащего исполнения требований закона, в том числе, в силу препятствий непреодолимого характера, не представлено. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, принятие мер к устранению нарушений до рассмотрения дела об административном правонарушении, наличие на иждивении малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суду не представлено. Учитывая обстоятельства правонарушения, принимая во внимание сведения о личности

<ФИО2>, впервые совершившему административное правонарушение, суд пришел к выводу о необходимости назначения ему наказания в виде штрафа в минимальном размере.

Рассматривая ходатайство <ФИО2> о применении положений ст.4.1.1 КоАП РФ, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. С учетом того, что <ФИО2> ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекался, допущенное нарушение устранено, какие-либо неблагоприятные последствия от действий виновного не наступили, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ путем замены штрафа на предупреждение. Учитывая изложенное, руководствуясь ч.1 ст.4.1.1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья П О С Т А Н О В И Л:

Исполняющего обязанности МКУ КДЦ Васильевского сельского поселения <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, и назначить наказание с применением положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Шуйского судебного района <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись <ФИО1>