Постановление от 15 июля 2025 г. по делу № 5-839/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-839/2025 Протокол № 2

УИД 35MS0030-01-2025-003246-45


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июля 2025 года

г. Вологда

И.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 30 ФИО2 (<...>, каб. 113, адрес электронной почты судебного участка 30@mirsud.gov35.ru), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), в отношении должностного лица - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>

ФИО3 <ФИО1>, "ДАТА"2 рождения, уроженки <АДРЕС>, адрес места жительства: <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>, код подразделения <ОБЕЗЛИЧЕНО>

у с т а н о в и л:

В ходе проведения проверки в период с 03.06.2025 по 30.06.2025 аудитором контрольно-счетной комиссии Вологодского муниципального округа выявлено, что ФИО3, являясь директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>», допустила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, тем самым ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании руководителем контрольно-счетной комиссии Вологодского муниципального округа ФИО4 обстоятельства, изложенные в протоколе, поддержала, просила привлечь ФИО3 как должностное лицо к административной ответственности. В судебное заседание ФИО3 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представила, представителя не направила, учитывая изложенное, суд в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заслушав руководителя контрольно-счетной комиссии Вологодского муниципального округа ФИО4, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно статье 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Согласно ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Согласно ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. Формы первичных учетных документов для организаций бюджетной сферы устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Вологодской области 07.10.2019 № 938 утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов» (далее - государственная программа № 938). Одной из подпрограмм государственной программы № 938 является подпрограмма 4 «Развитие системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Вологодской области», направленная на создание эффективной системы обращения с отходами на территории области, создание инфраструктуры экологически безопасной обработки, утилизации и размещения отходов (далее - подпрограмма 4). Для решения задач подпрограммы 4 реализуется основное мероприятие 4.9 «Благоустройство инфраструктуры сферы обращения с отходами» (далее - основное мероприятие 4.9), в рамках которого предусмотрено предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований области на обустройство контейнерных площадок. Правила предоставления субсидий приведены в приложении №10 к подпрограмме 4 государственной программы №938 (в ред. От 02.05.1024 №544) (далее- Правила №10). Согласно пункту 2.1 Правил №10 целью предоставления субсидий является софинансирование расходных обязательств муниципальных образований области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, в части обустройства контейнерных площадок. В соответствии с пунктом 2.2 Правил №10 субсидии имеют строго целевое назначение и расходуются муниципальными образованиями области исключительно на цели, указанные в пункте 2.1 настоящих Правил. Между Министерством природных ресурсов и экологии Вологодской области и администрацией Вологодского муниципального округа (далее - муниципальное образование) заключено соглашение от 15.05.2024 № 5-76 (дополнительное соглашение от 04.02.2025 № 5-268) о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Вологодского муниципального округа на обустройство контейнерных площадок (далее - соглашение № 5-76). В соответствии с соглашением № 5-76, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Вологодского муниципального округа на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2024 году 14 226 805,00 руб., в том числе за счет средств областного бюджета 13 800 000,00 руб. (уровень софинансирования 97%), за счет средств бюджета округа 426 805,00 руб. (уровень софинансирования 3%). Решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа Вологодской области от 19.12.2023 № 369 «О бюджете округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» (в редакции решения от 12.12.2024 № 513), объем бюджетных ассигнований Вологодского муниципального округа на финансирование мероприятий для обустройства контейнерных площадок в 2024 году утвержден в сумме 14 226 805,00 рублей. В соответствии с приложением № 3 к соглашению № 5-76 муниципальное образование обязуется обустроить и включить в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в 2024 году 78 контейнерных площадок. Согласно отчету о достижении значений показателей от 27.01.2025, плановое значение за 2024 год выполнено, обустроено 78 контейнерных площадок. Реализация соглашения № 5-76 осуществлялась подведомственным администрации Вологодского муниципального округа учреждением - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, учреждение), в рамках мероприятия 3.1.5 муниципальной программы «Благоустройство и охрана окружающей среды в Вологодском муниципальном округе», утвержденной постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 31.01.2024 № 8-02 (в редакции постановления от 10.02.2025 № 20-02). Муниципальной программой запланировано обустройство контейнерных площадок в количестве 78 штук. В соответствии с ч.1 ст.78.1 БК РФ, между администрацией Вологодского муниципального округа и <ОБЕЗЛИЧЕНО> заключено соглашение от 02.05.2024 № 5 (дополнительное соглашение от 31.05.2024 № 1) o предоставлении целевой субсидии на иные цели (далее - соглашение № 5). Согласно п.1.1 соглашения N? 5, предметом соглашения является обустройство контейнерных площадок в рамках реализации муниципальной программы «Благоустройство и охрана окружающей среды в Вологодском муниципальном округе». В соответствии с п.1.3 соглашения № 5, субсидия имеет строго целевое назначение и используется учреждением на цели, указанные в п.1.1 настоящего соглашения. Показателем, необходимым для достижения результатов предоставления субсидии, в соответствии с приложением № 2 к соглашению № 5, <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязуется обустроить 78 контейнерных площадок на территории Вологодского муниципального округа. Согласно отчету о достижении значений показателей результативности от 13.01.2025, плановое значение за 2024 год выполнено, обустроено 78 контейнерных площадок. В целях реализации мероприятий по обустройству контейнерных площадок, <ОБЕЗЛИЧЕНО> заключен в т.ч. договор на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок на территории Вологодского муниципального округа от 07.08.2024 № 4 (дополнительное соглашение от 09.08.2024) с <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на сумму 3 142 473,74 рублей. Исполнение вышеуказанного договора подтверждено следующими документами: - акт о приемке выполненных работ от 30.08.2024 № 1 на сумму 3 142 473,74 руб.; - справка о стоимости выполненных работ и затрат от 30.08.2024 № 1 на сумму 3 142 473,74 руб.; - платежные поручения от 10.10.2024 № 1301, от 14.10.2024 N? 40 на общую сумму 3 048 198,68 руб. за счет средств областного бюджета (уровень софинансирования субсидии 97%), платежные поручения от 09.08.2024 № 966, от 10.10.2024 № 1300 на общую сумму 94 275,06 руб. за счет средств бюджета округа (уровень софинансирования субсидии 3%). Согласно акту о приемке выполненных работ от 30.08.2024 № 1 сумма принятых работ составила 3 142 473,74 руб., в том числе поставка евроконтейнеров пластиковых объемом на 1100 литров в количестве 44 штук (позиция 27) на сумму 952 467,38 руб. (806 666,52 руб. * 1,2 (НДС) * 0,98395407514 (тендерный коэффициент)). Исходя из положений п.2.3 Правил № 10, понятие «контейнерная площадка», применяемое в Правилах - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. Таким образом, субсидия предоставлена на цели, связанные с обустройством контейнерных площадок и не может быть направлена на приобретение контейнеров. В соответствии с распоряжением о приеме работника на работу администрации Вологодского муниципального района Вологодской области от 12.02.2013 № 63, директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> с 12.02.2013 назначена ФИО3<ФИО>. Постановлением Вологодского муниципального округа от 09.01.2023 № 26-01 <ОБЕЗЛИЧЕНО> переименовано в <ОБЕЗЛИЧЕНО> Постановлением Вологодского муниципального округа от 22.03.2023 № 788-01 <ОБЕЗЛИЧЕНО> переименовано в <ОБЕЗЛИЧЕНО> Согласно подпункту «г» пункта 2.4 дополнительного соглашения от 10.02.2020 № 4 к трудовому договору от 11.02.2014 № 06/02 с руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> руководитель обязан обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения. Следовательно, в нарушение п.2.1 Правил № 10, п.1.3 соглашения № 5, ст. 38, ч. 1 ст. 306.4 БК РФ, ФИО3<ФИО> допустила нецелевое расходование бюджетных средств, предусмотренных на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, которые направлены на приобретение евроконтейнеров пластиковых объемом на 1100 литров в количестве 44 штук на сумму 952 467,38 рублей. Данное нарушение подтверждается следующими доказательствами: - Копия распоряжения контрольно-счетной комиссии Вологодского муниципального округа от 06.02.2025 № 4 «О проведении проверки использования субсидий на обустройство контейнерных площадок в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов», предоставленных бюджету Вологодского муниципального округа в 2024 году». - Копия удостоверения контрольно-счетной комиссии Вологодского муниципального округа на право проведения проверки/ревизии от 03.06.2025 № 6. - Копия распоряжения администрации Вологодского муниципального района Вологодской области от 12.02.2013 № 63 о приеме работника на работу и назначении на должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 <ФИО1>. - Копия срочного трудового договора от 12.02.2013 с руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> с дополнительным соглашением. - Копия трудового договора от 11.02.2014 № 06/02 с руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> с 12-0 дополнительными соглашениями. - Копия постановления администрации Вологодского муниципального округа от 09.01.2023 № 26-01 «О переименовании <ОБЕЗЛИЧЕНО> и внесении изменений в Устав учреждения». - Копия постановления администрации Вологодского муниципального округа от 22.03.2023 № 788-01 «О переименовании автономного <ОБЕЗЛИЧЕНО> и внесении изменений в Устав учреждения». - Приложение № 10 к подпрограмме 4 государственной программы № 938 из системы КонсультантПлюс. - Копии соглашения от 15.05.2024 № 5-76 (с дополнительным соглашением от 04.02.2025 № 5-268) о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Вологодского муниципального округа на обустройство контейнерных площадок и отчета о достижении значений показателей от 27.01.2025. - Копия Решения Представительного Собрания Вологодского муниципального округа Вологодской области от 19.12.2023 № 369 «О бюджете округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» (в редакции решения от 12.12.2024 № 513) с приложением объема бюджетных ассигнований из таблицы № 4 «Распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам)» за 2024 год по мероприятиям для обустройства контейнерных площадок. - Копия постановления администрации Вологодского муниципального округа от 10.02.2025 № 20-02 «О внесении изменений в постановление администрации Вологодского муниципального округа от 31.01.2024 № 8-02 «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство и охрана окружающей среды в Вологодском муниципальном округе» с приложением таблицы № 1 «Объем финансового обеспечения реализации основных мероприятий подпрограммы 3 за счет бюджетных средств» и таблицы № 2 «Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы 3 к Приложению № 6 муниципальной программы «Благоустройство и охрана окружающей среды в Вологодском муниципальном округе». - Копии соглашения от 02.05.2024 № 5 (с дополнительным соглашением от 31.05.2024 № 1) о предоставлении целевой субсидии на иные цели и отчета о достижении значений показателей результативности от 13.01.2025. - Копия договора на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок на территории Вологодского муниципального округа от 07.08.2024 № 4 (с дополнительным соглашением от 09.08.2024) с <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на сумму 3 142 473,74 рублей. - Копия акта о приемке выполненных работ от 30.08.2024 № 1 на сумму 3 142 473,74 рублей. - Копия справки о стоимости выполненных работ и затрат от 30.08.2024 № 1 на сумму 3 142 473,74 рублей; - платежные поручения от 10.10.2024 № 1301 на сумму 2 357 186,01 руб., от 14.10.2024 № 40 на сумму 691 012,67 руб. за счет средств областного бюджета, платежные поручения от 09.08.2024 № 966 на сумму 21 371,53 руб., от 10.10.2024 № 1300 на сумму 72 903,53 руб. за счет средств бюджета округа. Факт совершения ФИО3 административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 2 от 25.06.2025, согласно которому должностное лицо ФИО3 допустила нецелевое использование бюджетных средств; уведомлением о месте и времени составления протокола; копия постановления Правительства Вологодской области № 938 от 07.10.2019 об утверждении государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов»; копия соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета Вологодского муниципального округа на благоустройство контейнерных площадок; справка о стоимости выполненных работ и затрат; акт о приемке выполненных работ, и всеми материалами дела в своей совокупности. Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3 составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, отвечает признакам допустимости доказательства по делу. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО3, что подтверждается ее подписью. Приведённые доказательства согласуются между собой, являются достаточными, чтобы исключить какие - либо сомнения в виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения. Мировой судья не находит оснований не доверять указанным процессуальным документам и изложенным в них фактам.

Со стороны ФИО3 не представлено доказательств, опровергающих установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства. Находя вину ФИО3 в совершении административного правонарушения доказанной, мировой судья считает правильной квалификацию её действий по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а равно обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется. При назначении наказания мировой судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.4, 4.1.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья п о с т а н о в и л:

признать директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО3 <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано в Вологодский районный суд через мирового судью по судебному участку № 30 в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья: подпись.

Копия верна.

И.о. мирового судьи Вологодской области

по судебному участку № 30 ФИО2 Срок предъявления к исполнению 2 года. Реквизиты для уплаты штрафа: Главное управление по обеспечению деятельности мировых судей <...>, р/с <***>, казначейский счет № 40102810445370000022 Отделение Вологда, БИК 011909101, ИНН <***>, КПП 352501001, ОКТМО 19701000, КБК 011.11601156.01.0000.140,

УИН 0321658302507151422544859. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию квитанции по уплате административного штрафа представить в канцелярию по судебному участку № 30 в течение 60 дней (<...>, каб. 101) либо на адрес электронной почты судебного участка 30@mirsud.gov35.ru Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.