Постановление от 19 июня 2017 г. по делу № 5-512/2017

Решение по административному делу

обезличено


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении


19 июня 2017 года город Ноябрьск ЯНАО


Мировой судья судебного участка №1 судебного района города окружного значения Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа Прядко Е.М. (629800, ЯНАО, г.Ноябрьск, пр.Мира,49),


рассмотрев дело обезличено об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (АО «Газпромнефть-ННГ»), юридический адрес: обезличено, законный представитель - обезличено установил:


28 апреля 2017 года в результате проведенной внеплановой документарной проверки установлено, что АО «Газпромнефть-ННГ» не выполнило в установленный срок до 01 апреля 2017 года, предписание Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 16 марта 2016 года №4-Е, а именно не заключены ряд договоров водопользования с целью использования акваторий водных объектов или их частей для эксплуатации подводных переходов трубопроводов.

По данному факту 19 мая 2017 года в отношении АО «Газпромнефть-ННГ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В порядке ч.1 ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении в отношении АО «Газпромнефть-ННГ» направлен мировому судье для рассмотрения по существу.

Представитель юридического лица АО «Газпромнефть-ННГ» в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Кроме того, указано, что документы для оформления договоров водопользования переданы в Департамент 28.03.3017, однако в связи с длительностью проведения процедур оформления в срок не получены, по состоянию на 15.06.2017 заключено 245 договоров, тем самым Обществом предпринимаются все необходимые меры для исполнения выданного предписания, при назначении наказания просил ограничиться устным замечанием.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, участия в судебном заседании не принимал, о рассмотрении дела извещен.

Процессуальных препятствий, для рассмотрения дела в отсутствие участников административного судопроизводства, не имеется.

Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 9 Водного кодекса физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса, согласно нормам которой право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Пункт 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что использование акватории водных объектов, находящихся в федеральной собственности, осуществляется на основании договора водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 этой же статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: 1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; 2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; 3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Из материалов дела следует, что 16 марта 2017 года главным специалистом окружного отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, государственным инспектором автономного округа в области охраны окружающей среды обезличено., юридическому лицу - АО «Газпромнефть-ННГ» выдано предписание №4-Е об устранении выявленных нарушений, выразившихся в использовании водных объектов или их частей без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью. Перечень водных объектов, с указанием географических координат мест пользования, приведен в приложении к предписанию.

Установлен срок выполнения предписания - 01 апреля 2017 года.

По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в период с 24 по 28 апреля 2017 года в отношении АО «Газпромнефть-ННГ», выявлено, что указанное выше предписание в установленный срок, юридическим лицом не выполнено, нарушения законодательства не устранены.

Факт невыполнения в установленный срок требований, содержащихся в предписании, не оспаривается АО «Газпромнефть-ННГ».

Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО является органом, осуществляющим региональный государственный экологический надзор в области использования и охраны водных объектов. Предписание содержит ряд требований об устранении нарушения требований законодательства и обосновано ссылками на конкретные нарушенные нормы права.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о законности выданного департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО предписания №4-Е от 16.03.2016.

Фактические обстоятельства дела (наличие нарушений, законность предписания, невыполнение требований, содержащихся в предписании, в установленный срок) подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19 мая 2017 года; актом проверки №135-01/Е от 28.04.2017; копией приказа №469 от 17.04.2017; копией предписания №4-Е от 16.03.2016 об устранении выявленных нарушений (с приложением); копией писем Общества от 20 и 24 апреля 2017 года.

Таким образом, мировым судьей с достоверностью установлено невыполнение АО «Газпромнефть-ННГ» в установленный срок законного предписания должностного лица департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО об устранении нарушений законодательства, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья считает, что допущенное правонарушение не является малозначительным. Невыполнение в установленный срок требований предписания по заключению договоров, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю и надзору в сфере водопользования, что само по себе представляет существенную угрозу правоохраняемым интересам в сфере законодательства об охране и использовании водных объектов, создает угрозу причинения ущерба федеральной собственности, поскольку переданные акватории находятся в федеральной собственности.

Кроме того, состав вмененного правонарушения по способу конструирования объективной стороны является формальным, и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований предписания.

Принятые юридическим лицом меры по устранению выявленных нарушений, не являются своевременными, и не свидетельствует о принятии всех необходимых мер по исполнению выданного предписания в установленный в нем срок, поскольку о нарушениях Обществу было известно с марта 2016 года.

Тот факт, что АО «Газпромнефть-ННГ» документы для оформления договорных отношений были переданы 28 марта 2017 года, и что по состоянию на 15.06.2017 заключено уже 245 договоров, не является обстоятельством, исключающим наличие в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что АО «Газпромнефть-ННГ» не были приняты все зависящие от него меры по исполнению в установленный срок предписания по устранению нарушений водного законодательства. Доказательств свидетельствующих об объективной невозможности исполнения требований предписания в установленный должностным лицом срок, юридическим лицом не представлено.

На основании изложенного, оснований для признания совершенного АО «Газпромнефть-ННГ» деяния малозначительным не имеется.

Согласно статье 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, имущественное и финансовое положение, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить АО «Газпромнефть-ННГ» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.


На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судьяпостановил:


акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по ЯНАО (Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа), ИНН 8901017195, КПП 890101001, КБК 05311625071016000140, ОКТМО 71916000, р/сч 40101810500000010001 в РКЦ г.Салехард, БИК 047182000, УИН 0314732400007700002286429.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Предупредить АО «Газпромнефть-ННГ» об административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушения в случае неуплаты штрафа в установленный срок.

Постановление может быть обжаловано в Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы мировому судье.

Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.



обезличено.


Мировой судья судебного участка №1

судебного района города окружного

значения Ноябрьск ЯНАО: подпись Е.М. Прядко


обезличено