Постановление от 27 января 2025 г. по делу № 5-26/2025

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

37RS0010-01-2024-005865-92
ПОСТАНОВЛЕНИЕ об административном правонарушении

город <АДРЕС><ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Фрунзенского судебного района г. <АДРЕС><ФИО1>, рассмотрев материал, представленные Службой Государственного Финансового контря <АДРЕС> области (далее Служба) в отношении начальника Управления капитального строительства администрации города <АДРЕС> - <ФИО2>, <ДАТА2> г.р., уроженца <АДРЕС>, паспорт РФ 2404 <НОМЕР>, выдан ОВД <АДРЕС> района <АДРЕС><ДАТА3>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, мкр. <АДРЕС>, д. 6, кв. 198, о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 19.4.1 ч. 2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу <НОМЕР> от <ДАТА4> на основании распоряжения Службы от <ДАТА5><НОМЕР> «О назначении плановой выездной проверки» в Управлении назначена плановая выездная проверка по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета <АДРЕС> области бюджету городского округа <АДРЕС> субсидий на обеспечение мероприятий по формированию современной городской среды». Подпрограмма «Благоустройство дворовых и общественных территорий» является приложением 1 к государственной программе <АДРЕС> области «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА6><НОМЕР> (в редакции от <ДАТА7>) (далее - Подпрограмма <НОМЕР>). Благоустройство территорий муниципальных образований осуществляется в соответствии с адресным перечнем общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству, установленным в приложении 4 к Подпрограмме <НОМЕР>, согласно которому в 2022 году по городскому округу <АДРЕС> предусмотрено финансирование из областного бюджета на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды. На основании запроса Службы от <ДАТА8><НОМЕР> Управлением представлены запрашиваемые первичные учетные документы: муниципальные контракты от <ДАТА9><НОМЕР> на выполнение работ по благоустройству общественной территории на пересечении проспекта Шереметьевского, улиц 8 Марта, Набережной в г. <АДРЕС>, от <ДАТА10><НОМЕР>-С на выполнение работ по благоустройству общественной территории «Сквер Введенский» в г. <АДРЕС>, от <ДАТА11><НОМЕР>-С на выполнение работ по благоустройству общественной территории на улице Парижской Коммуны между домами 11 и 13 в г. <АДРЕС>, акты выполненных работ ф. КС-2, платежные поручения на оплату работ на сумму 80 349 145,54 рублей. Проверкой установлено, что в рамках реализации программы формирования современной городской среды Управлением в 2022 году за счет средств местного бюджета заключены иные муниципальные контракты на выполнение работ по благоустройству общественных территорий на сумму 4 709 014,46 рублей, в том числе с вероятностью благоустройства вышеуказанных территорий, что имеет риск завышенного расхода бюджетных средств на выполнение работ по благоустройству на указанных объектах (т.е. указанные работы могли быть оплачены дважды за счет средств областного и местного бюджетов). С целью проведения на основании пункта 19 Федерального стандарта <НОМЕР> контрольных обмеров работ по благоустройству вышеуказанных территорий и исключения вероятности направления средств областного бюджета за работы по муниципальным контрактам от <ДАТА9><НОМЕР>, от <ДАТА10><НОМЕР>-С, от <ДАТА11><НОМЕР>-С, выполненным в рамках иных муниципальных контрактов (так называемую двойную оплату одних и тех же работ), должностным лицам Службы, проводящим контрольное мероприятие, необходимо было определить характер этих работ (виды работ) и их объемы, чтобы разграничить работы, выполненных за счет средств областного бюджета, и работы, выполненные за счет средств местного бюджета. Службой в адрес Управления направлен запрос от <ДАТА12><НОМЕР> о предоставлении первичных учетных документов по благоустройству общественных территорий, расположенных на проспекте <АДРЕС>, улицах 8 Марта, Набережной, Парижской Коммуны, Громобоя («Сквер Введенский») в г. <АДРЕС> (муниципальные контракты, договоры, дополнительные соглашения к ним, комиссионные акты, платежные поручения, документы, подтверждающие выполнение работ (услуг)) в 2021-2023 годах. Запрашиваемые документы (муниципальные контракты, договора, дополнительные соглашения к ним, комиссионные акты, платежные поручения, документы, подтверждающие выполнение работ (услуг)) на бумажном носителе (заверенные в установленном порядке их копии) необходимо было представить в Службу в течение 3 рабочих дней со дня получения Управлением запроса от <ДАТА12><НОМЕР>. <ДАТА13> Управлением письмом от <ДАТА13><НОМЕР> представлена информация, согласно которой за счет средств городского округа <АДРЕС> приняты и оплачены работы по благоустройству общественных территорий, расположенных на проспекте <АДРЕС>, улицах 8 Марта, Набережной, Парижской Коммуны в г. <АДРЕС>, т.е. на территориях, благоустройство которых осуществлялось за счет бюджета <АДРЕС> области, без первичных учетных документов - муниципальных контрактов, договоров, дополнительных соглашений к ним, комиссионных актов, платежных поручений, документов, подтверждающих выполнение работ (услуг)), заверенных в установленном порядке, которые предусмотрены запросом от <ДАТА12><НОМЕР>, и требующиеся для проведения контрольного мероприятия. Таким образом, документы, истребуемые по запросу Службы от <ДАТА12><НОМЕР> и представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления Службой ее законной деятельности, Управлением не представлены. <ДАТА14> Службой повторно истребованы в Управлении на основании запроса от <ДАТА14><НОМЕР> «О предоставлении документов, информации и материалов» иные документы (муниципальные контракты, договоры, дополнительные соглашения к ним, комиссионные акты, платежные поручения, документы, подтверждающие выполнение работ (услуг)), подтверждающие выполнение работ в 2021-2023 годах по благоустройству общественных территорий, расположенных на проспекте <АДРЕС>, улицах 8 Марта, Набережной, Парижской Коммуны, Громобоя в г. <АДРЕС>. Запрашиваемые документы (муниципальные контракты, договора, дополнительные соглашения к ним, комиссионные акты, платежные поручения, документы, подтверждающие выполнение работ (услуг)) на бумажном носителе (заверенные в установленном порядке их копии) необходимо было представить в Службу в течение 3 рабочих дней со дня получения Управлением запроса от <ДАТА14><НОМЕР>. <ДАТА15> Управление письмом от <ДАТА15><НОМЕР>, подписанным начальником Управления <ФИО2>, представлена информация, аналогичная информации, содержащейся в письме Управления от <ДАТА13><НОМЕР>. Таким образом, документы, истребуемые по запросу Службы от <ДАТА14><НОМЕР> и представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления Службой ее законной деятельности, Управлением не представлены. <ДАТА16> должностным лицом Службы составлен акт о непредоставлении доступа к информационным системам и их данным, непредставлении информации, документов, материалов и пояснений.

В отношении начальника Управления <ФИО2> составлен протокол 03-12-333/2024 от <ДАТА4> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Представитель <ФИО2> - <ФИО3> в судебном заседании возражала против протокола, указывала, что отсутствует событие административного правонарушения. Представила суду письменные возражения от <ДАТА17> Дополнительно пояснила, что Управление за подписью <ФИО2> представило весь перечень запрошенных документов, пункт 10 приложения к запросу был представлен в виде справки. Данная справка отражает сведения, необходимые Службе. Просила прекратить производство по делу. Суду также представлены акты о приемке выполненных работ <НОМЕР>, 28-С, 27-С, 26-С, 25-С. Изучив материалы административного дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с Положением о службе государственного финансового контроля <АДРЕС> области, утвержденным постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА18><НОМЕР>, служба государственного финансового контроля <АДРЕС> области (далее - Служба) является центральным исполнительным органом государственной власти <АДРЕС> области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль. В силу императивной нормы, установленной пунктом 3 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования. Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля информации, документов и материалов, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Пунктом 1 статьи 269.3 БК РФ предусмотрено, что органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления, органы местной администрации, органы управления государственными внебюджетными фондами, организации и должностные лица обязаны представлять по запросам органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информацию, документы и материалы, необходимые в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля, в отношении которого проводятся проверка, ревизия, обследование. Согласно пункту 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Подпунктом а) пункта 3 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА19><НОМЕР> (далее - Федеральный стандарт <НОМЕР>), определено, что должностные лица органа контроля имеют право запрашивать и получать у объекта контроля на основании обоснованного запроса в письменной или устной форме информацию, документы и материалы, а также их копии, необходимые для проведения проверок, ревизий и обследований. Согласно пунктам 3, 4 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА20><НОМЕР> (далее - Федеральный стандарт <НОМЕР>), в ходе подготовки и проведения контрольного мероприятия должностными лицами органа контроля могут направляться запросы объекту внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а также органам государственной власти (государственным органам), органам местного самоуправления, органам местной администрации, органам управления государственными внебюджетными фондами, организациям и должностным лицам; запрос объекту контроля, иным органам, организациям, должностным лицам (за исключением запроса о представлении пояснений и запроса о предоставлении доступа к информационным системам или их данным) должен содержать перечень вопросов, по которым необходимо представить документы и (или) информацию и материалы, перечень истребуемых документов и (или) информации и материалов, а также срок их представления. Таким образом, в силу пункта 3 статьи 266.1, пункта 1 статьи 269.3 БК РФ, подпункта а) пункта 3 Федерального стандарта <НОМЕР>, пунктов 3,4 Федерального стандарта <НОМЕР> объекты контроля, органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления, органы местной администрации, органы управления государственными внебюджетными фондами, организации и должностные лица обязаны представлять Службе, являющейся органом внутреннего государственного финансового контроля, документы и материалы, а также их копии, необходимые для проведения проверок, в целях реализации полномочий, определенных положениями пункта 3 статьи 267.1 БК РФ, пунктом 19 Федерального стандарта <НОМЕР>, в соответствии с которыми органами внутреннего государственного финансового контроля осуществляются контрольные действия по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и первичных документов путем анализа и оценки полученной из них информации, путем проведения оценки и установления достоверности объемов выполненных работ (контрольные обмеры). На основании распоряжения Службы от <ДАТА5><НОМЕР> «О назначении плановой выездной проверки в Управлении назначена плановая выездная проверка по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета <АДРЕС> области бюджету городского округа <АДРЕС> субсидий на обеспечение мероприятий по формированию современной городской среды». Подпрограмма «Благоустройство дворовых и общественных территорий» является приложением 1 к государственной программе <АДРЕС> области «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА6><НОМЕР> (в редакции от <ДАТА7>) (далее - Подпрограмма <НОМЕР>). Благоустройство территорий муниципальных образований осуществляется в соответствии с адресным перечнем общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству, установленным в приложении 4 к Подпрограмме <НОМЕР>, согласно которому в 2022 году по городскому округу <АДРЕС> предусмотрено финансирование из областного бюджета на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды. На основании запроса Службы от <ДАТА8><НОМЕР> Управлением представлены запрашиваемые первичные учетные документы: муниципальные контракты от <ДАТА9><НОМЕР> на выполнение работ по благоустройству общественной территории на пересечении проспекта Шереметьевского, улиц 8 Марта, Набережной в г. <АДРЕС>, от <ДАТА10><НОМЕР>-С на выполнение работ по благоустройству общественной территории «Сквер Введенский» в г. <АДРЕС>, от <ДАТА11><НОМЕР>-С на выполнение работ по благоустройству общественной территории на улице Парижской Коммуны между домами 11 и 13 в г. <АДРЕС>, акты выполненных работ ф. КС-2, платежные поручения на оплату работ на сумму 80 349 145,54 рублей. Проверкой установлено, что в рамках реализации программы формирования современной городской среды Управлением в 2022 году за счет средств местного бюджета заключены иные муниципальные контракты на выполнение работ по благоустройству общественных территорий на сумму 4 709 014,46 рублей, в том числе с вероятностью благоустройства вышеуказанных территорий, что имеет риск завышенного расхода бюджетных средств на выполнение работ по благоустройству на указанных объектах (т.е. указанные работы могли быть оплачены дважды за счет средств областного и местного бюджетов). С целью проведения на основании пункта 19 Федерального стандарта <НОМЕР> контрольных обмеров работ по благоустройству вышеуказанных территорий и исключения вероятности направления средств областного бюджета за работы по муниципальным контрактам от <ДАТА9><НОМЕР>, от <ДАТА10><НОМЕР>-С, от <ДАТА11><НОМЕР>-С, выполненным в рамках иных муниципальных контрактов (так называемую двойную оплату одних и тех же работ), должностным лицам Службы, проводящим контрольное мероприятие, необходимо было определить характер этих работ (виды работ) и их объемы, чтобы разграничить работы, выполненных за счет средств областного бюджета, и работы, выполненные за счет средств местного бюджета. Службой в адрес Управления направлен запрос от <ДАТА12><НОМЕР> о предоставлении первичных учетных документов по благоустройству общественных территорий, расположенных на проспекте <АДРЕС>, улицах 8 Марта, Набережной, Парижской Коммуны, Громобоя («Сквер Введенский») в г. <АДРЕС> (муниципальные контракты, договоры, дополнительные соглашения к ним, комиссионные акты, платежные поручения, документы, подтверждающие выполнение работ (услуг)) в 2021-2023 годах. Запрашиваемые документы (муниципальные контракты, договора, дополнительные соглашения к ним, комиссионные акты, платежные поручения, документы, подтверждающие выполнение работ (услуг)) на бумажном носителе (заверенные в установленном порядке их копии) необходимо было представить в Службу в течение 3 рабочих дней со дня получения Управлением запроса от <ДАТА12><НОМЕР>. Вышеуказанный запрос Службы содержит конкретный перечень первичных учетных документов, которые Управление должно было представить в установленные сроки. <ДАТА13> Управлением письмом от <ДАТА13><НОМЕР> представлена информация, согласно которой за счет средств городского округа <АДРЕС> приняты и оплачены работы по благоустройству общественных территорий, расположенных на проспекте <АДРЕС>, улицах 8 Марта, Набережной, Парижской Коммуны в г. <АДРЕС>, т.е. на территориях, благоустройство которых осуществлялось за счет бюджета <АДРЕС> области, без первичных учетных документов - муниципальных контрактов, договоров, дополнительных соглашений к ним, комиссионных актов, платежных поручений, документов, подтверждающих выполнение работ (услуг)), заверенных в установленном порядке, которые предусмотрены запросом от <ДАТА12><НОМЕР>, и требующиеся для проведения контрольного мероприятия. При этом в силу бюджетного законодательства Управление не наделено правом на определение видов документов, предоставляемых органу государственного финансового контроля, по своему усмотрению. При этом из информации Управления от <ДАТА13><НОМЕР> (справка, данные которой документально не подтверждены первичными учетными документами), содержащей обобщенные сведения о выполненных работах (аналогичных работам, выполненным за счет средств субсидии) без указания их объемов, стоимости единицы работы и других сведений), представленной на запрос Службы, невозможно установить (разграничить) виды и объемы работ по благоустройству территорий, оплаченные за счет средств областного бюджета и бюджета городского округа <АДРЕС>. При этом указанная информация не является первичным учетным документом в силу статьи 9 Федерального закона от <ДАТА21><НОМЕР> «О бухгалтерском учете» и не может быть в силу пунктов 50, 51 Федерального стандарта <НОМЕР> положена в основу выводов, включаемых в акт контрольного мероприятия, которые должны быть объективными и подтвержденные документально. Таким образом, документы, истребуемые по запросу Службы от <ДАТА12><НОМЕР> и представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления Службой ее законной деятельности, Управлением не представлены. На основании пункта 7 Федерального стандарта <НОМЕР>, должностным лицом Службы составлен акт от <ДАТА22> о непредоставлении доступа к информационным системам и их данным, непредставлении информации, документов, материалов и пояснений. В соответствии с пунктом 26 Федерального стандарта <НОМЕР> контрольное мероприятие может быть неоднократно приостановлено, в том числе на период непредставления (неполного предоставления) объектом контроля документов и информации или воспрепятствования объектом контроля проведению контрольного мероприятия. Бездействие Управления повлекло необходимость приостановления планового контрольного мероприятия (распоряжение службы государственного финансового контроля <АДРЕС> области от <ДАТА14><НОМЕР> «О приостановлении плановой выездной проверки в Управлении капитального строительства администрации города <АДРЕС>, поскольку его завершение без исследования документов, запрошенных Службой, не представляется возможным (невозможно установить факт выполнения оплаченных за счет средств бюджета <АДРЕС> области работ по благоустройству общественных территорий, расположенных на проспекте <АДРЕС>, улицах 8 Марта, Набережной, Парижской Коммуны, Громобоя («Сквер Введенский») в г. <АДРЕС> без исследования документов о выполнении работ на том же участке за счет средств бюджета городского округа <АДРЕС>. <ДАТА14> Службой повторно истребованы в Управлении на основании запроса от <ДАТА14><НОМЕР> «О предоставлении документов, информации и материалов» иные документы (муниципальные контракты, договоры, дополнительные соглашения к ним, комиссионные акты, платежные поручения, документы, подтверждающие выполнение работ (услуг)), подтверждающие выполнение работ в 2021-2023 годах по благоустройству общественных территорий, расположенных на проспекте <АДРЕС>, улицах 8 Марта, Набережной, Парижской Коммуны, Громобоя в г. <АДРЕС>. Запрашиваемые документы (муниципальные контракты, договора, дополнительные соглашения к ним, комиссионные акты, платежные поручения, документы, подтверждающие выполнение работ (услуг)) на бумажном носителе (заверенные в установленном порядке их копии) необходимо было представить в Службу в течение 3 рабочих дней со дня получения Управлением запроса от <ДАТА14><НОМЕР>. Вышеуказанный запрос Службы содержит конкретный перечень первичных учетных документов, которые Управление должно было представить в установленные сроки. <ДАТА15> Управление письмом от <ДАТА15><НОМЕР>, подписанным начальником Управления <ФИО2>, представлена информация, аналогичная информации, содержащейся в письме Управления от <ДАТА13><НОМЕР>. Таким образом, документы, истребуемые по запросу Службы от <ДАТА14><НОМЕР> и представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления Службой ее законной деятельности, Управлением не представлены. <ДАТА16> должностным лицом Службы составлен акт о непредоставлении доступа к информационным системам и их данным, непредставлении информации, документов, материалов и пояснений. В соответствии с пунктом 28 Федерального стандарта <НОМЕР> решение о возобновлении проведения контрольного мероприятия принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля в форме приказа (распоряжения) органа контроля после получения органом контроля сведений об устранении причин приостановления контрольного мероприятия. В целях возобновления приостановленной проверки в Управлении, в соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 3, 4 Федерального стандарта <НОМЕР>, подпунктом а) пункта 3 Федерального стандарта <НОМЕР>, Службой истребованы в Управлении на основании запроса от <ДАТА23><НОМЕР> в том числе документы, подтверждающие выполнение и оплату работ, содержащихся в информации, предоставленной Управлением письмами от <ДАТА13><НОМЕР>, от <ДАТА15><НОМЕР> (пункт 10 приложения к письму от <ДАТА23><НОМЕР>). Запрос от <ДАТА23><НОМЕР> направлен Службой по средствам электронной почты на официальный адрес электронный почты ivuks@ivgoradm.ru и получен Управлением <ДАТА23>, о чем свидетельствует отметка Управления о получении данного запроса. Истребуемые документы необходимо было представить в Службу в течение 3 рабочих дней со дня получения запроса. Таким образом, запрашиваемые документы, а в случае отсутствия письменные пояснения, необходимо было представить в Службу до <ДАТА24> (с <ДАТА23> по <ДАТА25>). <ДАТА26> Управлением письмом от <ДАТА26><НОМЕР>, подписанным начальником Управления <ФИО2>, представлена информация, аналогичная информации, содержащейся в письмах Управления от <ДАТА13><НОМЕР>, от <ДАТА15><НОМЕР>. Документы, подтверждающие выполнение и оплату работ, содержащихся в вышеуказанной информации в установленный срок не представлены, что влечет не возможность проведения и завершения проверки. Следовательно, Управлением капитального строительства администрации города <АДРЕС> совершено бездействие, выразившееся в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного финансового контроля, повлекшее невозможность проведения и завершения проверки. Решением <АДРЕС> городской Думы от <ДАТА27><НОМЕР>, утверждено Положение об Управлении капитального строительства <АДРЕС> города <АДРЕС> (далее - Положение), согласно которому: Управление является функциональным органом <АДРЕС> города <АДРЕС>, организует и обеспечивает реализацию полномочий <АДРЕС> города <АДРЕС> по вопросам: проектирования объектов капитального строительства; строительства объектов капитального строительства; реконструкции объектов капитального строительства; проектирования и выполнения работ по комплексному благоустройству общественных территорий; проектирования и выполнения работ по сносу нежилых, включая самовольно построенные, объектов капитального строительства, на территории города <АДРЕС>, за исключением: домов и зданий бывших детских садов, домов и нежилых строений - складов, в отношении которых имеется решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города <АДРЕС>, а также хозяйственных построек (пункт 1.1.); Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами <АДРЕС> области, Уставом города <АДРЕС>, решениями <АДРЕС> городской Думы, Положением, постановлениями и распоряжениями <АДРЕС> города <АДРЕС> (пункт 1.3); Управление является муниципальным казенным учреждением, наделенным правами юридического лица, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета города <АДРЕС> на основании бюджетной сметы. Управление имеет печать с изображением герба города <АДРЕС> и со своим наименованием, другие печати, штампы и бланки, необходимые для использования в работе, лицевые счета в органах, осуществляющих кассовое обслуживание бюджета города <АДРЕС> (пункт 1.4); Управление возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности распоряжением <АДРЕС> города <АДРЕС>. Начальник Управления осуществляет руководство деятельностью Управления на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач, организует подбор кадров и распределяет обязанности между подчиненными ему должностными лицами (пункт 4.2); Начальник Управления: имеет право первой подписи под финансовыми документами; несет ответственность за деятельность Управления, обеспечивает выполнение муниципальных правовых актов города <АДРЕС>; исполняет другие функции, необходимые для достижения целей и задач деятельности Управления и обеспечения его нормальной работы в соответствии с действующим законодательством (пункт 4.4.). На основании Распоряжения <АДРЕС> города <АДРЕС> от <ДАТА28><НОМЕР>-рл, трудового договора, заключенного муниципальным образованием город <АДРЕС> с <ФИО2> от <ДАТА28><НОМЕР>, <ФИО2> назначен на должность начальника Управления с <ДАТА28>. Согласно должностной инструкции начальника управления капитального строительства <АДРЕС> города <АДРЕС>, утвержденной Главой города <АДРЕС><ФИО5><ДАТА28>, с которой <ФИО2> ознакомлен под роспись, начальник Управления: организует деятельность Управления по реализации целей и задач, определенных положением об Управлении (пункт 3.15.13); имеет право первой подписи под финансовыми документами (пункт 3.15.15); издает приказы в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения всеми работниками Управления (3.15.20). Согласно табелю учета использования рабочего времени <НОМЕР> за период с 1 по <ДАТА30> начальник Управления <ФИО2> в период с <ДАТА23> по <ДАТА25> находился на своем рабочем месте. Начальник Управления <ФИО2> является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в Управлении в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ, пунктов 4, 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА31><НОМЕР> «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий». Суд квалифицирует действия <ФИО2> по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ. Начальником Управления <ФИО2><ДАТА24> по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <...> совершено бездействие, выразившееся в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного финансового контроля, повлекшее невозможность проведения и завершения проверки, что свидетельствует о наличии административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ. Довод представителя привлекаемого лица о том, что документы были представлены в должном объеме и о том, что у должностных лиц Службы отсутствуют законные основания запрашивать конкретные документы, указанные в п. 10 запроса основан на неверном толковании закона. Вместе с тем, суд сопоставляя документы, представленные в ходе судебного заседания с формой ответа на п. 10 в виде обобщенной информации, приходит к выводу о том, что данная информация не содержит полные данные, которые Служба может установить из документов, которые по запросу Службы представлены не были. Информация не является первичным документом. Таким образом, доказательств отсутствия события или вины привлекаемого лица, суду не представлено.

Доказательства, подтверждающие вину <ФИО6> протокол <НОМЕР> от <ДАТА4> (л.д. 1-5), согласно которому установлены обстоятельства нарушения; копия письма от <ДАТА23> с отметкой о его получении (л.д. 235-236), согласно которому истребованы документы, указанные в приложении; копия ответа на письмо от <ДАТА26> (л.д. 237-240), согласно которому Управлением в адрес Службы направлены документы, а также таблица о перечне работ; а также документы, приобщенные в судебном заседании, а именно акты о приемке выполненных работ <НОМЕР> 26-С; 27-С; 29-С; 30-С. Обстоятельство, отягчающих административную ответственность - привлечение к однородным правонарушениям за последний год. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях а впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Поскольку <ФИО2> апелляционным определением Фрунзенского районного суда <АДРЕС> от <ДАТА32> (дата вступления в законную силу <ДАТА32>) привлекался по ст. 19.7 КоАП РФ, положения ст. 4.1.1 КоАП РФ к нему применены быть не могут.

Малозначительным указанное нарушение признать оснований не имеется, поскольку указанное нарушение совершено в области государственного управления. Объектом посягательства в данном случае является установленный порядок управления, нормальное функционирование учреждений, а также проведение проверки. При указанных обстоятельствах малозначительным нарушение признать нельзя.

При определении размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о правонарушителе, приходит к выводу о возможности назначения наказания, предусмотренного ст. 19.4.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.10, ст. 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ, мировой судья ПОСТАНОВИЛ:

Признать <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <АДРЕС> области (комитет <АДРЕС> области по делам гражданской обороны и защиты населения, л/с <***>) Единый казначейский счет 40102810645370000025. Казначейский счет 03100643000000013300 Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ИВАНОВО БАНКА РОССИИ/УФК ПО <АДРЕС> ОБЛАСТИ <АДРЕС> БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, КБК 04211601193010000140, ОКТМО 24701000 Назначение платежа: «по постановлению м/с с/у №6 Фрунз. суд. р-на <АДРЕС><НОМЕР>/2025».

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при неуплате административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, оно подлежит привлечению к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ, влекущей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию квитанции об оплате административного штрафа представить на судебный участок <НОМЕР> Фрунзенского судебного района г. <АДРЕС> до истечения 60 суток для добровольной оплаты штрафа.(frunz6ms.iwn@ivreg.ru.)

При наличии обстоятельств, при которых невозможно в установленные сроки уплатить штраф и с учётом материального положения по ходатайству лица оплата штрафа может быть отсрочена судьёй до 1 месяца или рассрочена на срок до трёх месяцев. Постановление может быть обжаловано во <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>