Постановление от 26 августа 2025 г. по делу № 05-0960/2105/2025

Дело № 5-960-2105/2025

86MS0045-01-2025-004040-20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 27 августа 2025 года

Мировой судья судебного участка № 8 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа–Югры, Н.В. Щетникова, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, находящийся по адресу ул. Нефтяников, д. 6, г. Нижневартовск,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

акционерного общества «Нижневартовский научно-исследовательский и проектный институт нефтяной промышленности» (далее АО «НижневартовскНИПИнефть») ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 860301001, юридический и почтовый адрес: 628600, ХМАО-Югра, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц УФС по аккредитации по Уральскому федеральному округу 17.07.2025 г. составлен протокол об административном правонарушении согласно которому, в соответствии с Положением от 06.07.2016 № 7199 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу» (далее - Положение), Управление является территориальным органом Федеральной службы по аккредитации, осуществляющим функции по обеспечению в пределах своих полномочий реализации Росаккредитацией государственной политики в сфере аккредитации федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, осуществляющих деятельность в пределах Уральского федерального округа. Основанием для проведения внеплановой выездной проверки явилось поступление в адрес Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу отчета об устранении выявленных несоответствий критериям аккредитации, представленного письмом Акционерного общества «Нижневартовский научно-исследовательский и проектный институт нефтяной промышленности» от 07.05.2025 г. исх. № 10-3140 (вх. УФО/201 от 12.05.2025 г.), Внеплановая выездная проверка проводилась с целью проверки отчета об устранении выявленных в рамках процедуры подтверждения компетентности несоответствий критериям аккредитации, представленного письмом Акционерного общества «Нижневартовский научно-исследовательский и проектный институт нефтяной промышленности» от 07.05.2025 исх. № 10-3140 (УФО/201 от 12.05.2025 г.), и установления факта устранения (не устранения) аккредитованным лицом несоответствий, указанных в перечне несоответствий критериям аккредитации, приложенном к уведомлению Управления федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу о направлении перечня несоответствий критериям аккредитации по результатам оказания государственной услуги по подтверждению компетентности от 14.03.2025 № УФО/213-У (далее - перечень несоответствий). АО «НижневартовскНИПИнефть» аккредитовано в качестве испытательной лаборатории и имеет уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.518044. В ходе выборочной проверки протоколов в рамках прохождения АО «НижневартовскНИПИнефть» процедуры подтверждения компетентности во исполнение требований части 1 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», выявлен протокол, содержащий результаты испытаний по показателю и объекту испытаний, отсутствующих в утвержденной области аккредитации АО «НижневартовскНИПИнефть» (стр. 52 приложения к Акту экспертизы от 24.02.2024 по делу государственной услуги от 20.01.2025 № 249-ГУ, утвержденного руководителем экспертной группы ФИО3 24.02.2025), а именно: протокол испытаний от 19.12.2024 № 26-12-24 содержит результаты испытаний (исследований) объекта «ингибитор коррозии «Scimol» марка WS 2111 по показателю «коррозионная активность товарной формы» по ГОСТ Р 9.905. При этом проведение испытаний (исследований) и измерений объекта «ингибитор коррозии «Scimol» марка WS 2111 по показателю «коррозионная активность товарной формы» по ГОСТ Р 9.905 в области аккредитации аккредитованного лица отсутствует. Следовательно, в протоколе испытаний от 19.12.2024 № 26-12-24 результат проведения испытаний объекта «ингибитор коррозии «Scimol» марка ifVS 2111 по показателю «коррозионная активность товарной формы» по ГОСТ Р 9.905 определен вне области аккредитации АО «НижневартовскНИПИнефть», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории. Вместе с тем,испытательная лаборатория АО «НижневартовскНИПИнефть» ссылается на аккредитацию в национальной системе аккредитации: протокол испытаний от 19.12.2024 № 26-12-24 содержит в себе ссылку на уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.518044, что свидетельствует о нарушении аккредитованным лицом требований пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Критериев аккредитации и выдаче юридическим лицом указанных документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае ее отсутствия. Согласно информации реестра выданных протоколов исследований испытаний и измерений, содержащейся в федеральной государственной информационной системе в области аккредитации, испытательной лабораторией АО «НижневартовскНИПИнефть» переданы сведения о выдаче протокола испытаний от 19.12.2024 № 26-12-24. Кроме того, согласно записям (пункт 53) в Журнале 10 (ЛК) -4.5.1 выдачи протоколов (начат от 10.04.2023), испытательной лабораторией АО «НижневартовскНИПИнефть» осуществлена выдача протокола испытаний г 19.12.2024 № 26-12-24 заказчику ООО «МИРРИКО». Следовательно, указанные фактические и нормативные обстоятельства подтверждают выдачу протокола испытаний от 19.12.2024 № 26-12-24 испытательной лабораторией АО «НижневартовскНИПИнефть». Протокол испытаний от 19.12.2024 № 26-12-24 утвержден заведующим испытательной лаборатории АО «НижневартовскНИПИнефть» ФИО4 приказ от 01.11.2022 № 320-К, трудовой договор от 01.10.1998 б/н, дополнительное соглашение от 01.11.2022 № 27).

Представитель Управления Росаккредитации по УФО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

При рассмотрении дела представитель АО «НижневартовскНИПИнефть» ФИО1 с правонарушением не согласился, просил суд о прекращении производства по делу, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Мировой судья, выслушав представителя АО «НижневартовскНИПИнефть» ФИО1, изучив материалы дела:

протокол об административном правонарушении № 1/2025 от 17.07.2025 года, при составлении которого представитель АО «НижневартовскНИПИнефть» не присутствовал;

контрольно надзорное мероприятие № 66250603258018129356 от 28.05.2025 года;

акт выездной проверки № УФО/22-АВП от 30.05.2025 г., дата и время проведения проверки 28.05.2025г. с 10 час. 06 мин. по 15 час. 05 мин., 30.05.2025 г. с 10 час. 00 мин. по 15 час. 45 мин., общая продолжительность 2 рабочих дня 8 часов 00 минут, по результатам проверки установлено устранение аккредитованным лицом несоответствий, указанных в перечне несоответствий критериям аккредитации, приложенном к уведомлению органа, составившего протокол об административном правонарушении по подтверждению компетентности от 14.03.2025 г. № УФО/213-У;

протокол осмотра № 1от 28.05.2025 года согласно которому несоответствий не выявлено;

протокол осмотра № 2 от 30.05.2025 года согласно которому несоответствий не выявлено;

акт экспертизы АО «НижневартовскНИПИнефть», утвержденный 24 февраля 2025 г., по делу государственной услуги от 20.01.2025 года № 249-ГУ;

приложение к акту экспертизы от 24.02.2025 года по делу от 20.01.2025 года № 249-ГУ;

область аккредитации испытательной лаборатории: Лаборатория коррозии АО «НижневартовскНИПИнефть»;

реестр аккредитованных лиц;

протокол испытаний № 26-12-24 от 19.12.2024 года, техник ФИО2;

акт отбора проб от 16.10.2024 года;

рабочая тетрадь ФИО2;

журнал 10(ЛК)-4.1.13 «Контроль качества химических реагентов»;

журнал 10(ЛК)-4.1.11 «Защитный эффект по ингибиторам коррозии. Агрессивность образцов стали в средах.»;

журнал 10(ЛК)-4.5.1 «Выдача протоколов»;

руководство по качеству лаборатории коррозии АО «НижневартовскНИПИнефть» СМК-РК 8-10-2021 (ЛК),

а также приобщенные в судебном заседании:

письменные объяснения представителя АО «НижневартовскНИПИнефть» по обстоятельствам совершенного административного правонарушения;

договор № 1D4024/00360Д на выполнение работ от 03.10.2024 года заключенный между АО «НижневартовскНИПИнефть» и «Миррико»;

дополнительное соглашения № 1D4024/00360Д001 от 11.03.2025 года к договору №1D4024/00360Д от 03.10.2024 года,

приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в частности за выдачу юридическим лицом протоколов исследований (испытаний) со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае ее отсутствия.

Объектами правонарушения являются общественные отношения по аккредитации в национальной системе аккредитации. Порядок проведения аккредитации в национальной системе аккредитации регламентирован Федеральным законом "Об аккредитации в национальной системе аккредитации".

Объективная сторона правонарушения выражается в выдаче юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сертификатов соответствия, протоколов исследований (испытаний), измерений, иных заключений и документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае приостановления аккредитации или ее отсутствия.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Субъектами административных правонарушений являются граждане, должностные и юридические лица.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон №294-ФЗ) с особенностями, установленными Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее Федеральный закон № 412-ФЗ).

В частности, статьей 27 Федерального закона № 412-ФЗ предусмотрены основания проведения внеплановых проверок аккредитованных лиц, к которым в частности относятся: поступление в национальный орган по аккредитации информации о фактах несоответствия аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, фактах нарушения правил выполнения работ по сертификации и (или) фактах представления недостоверных результатов исследований (испытаний) и измерений или возможности таких нарушений (п. 2 ч. 2 ст. 27), либо поступление от аккредитованного лица отчета об устранении несоответствий критериям аккредитации, выявленных в соответствии с пунктами 2 и 3 ч. 19 ст. 24 настоящего Федерального закона (п. 3 ч. 2 ст. 27).

Из протокола об административном правонарушении следует, что в соответствии с областью аккредитации испытательной лаборатории АО «Нижневартовский научно-исследовательский и проектный институт нефтяной промышленности», аккредитованное лицо не имело аккредитации в части проведения исследований (испытаний) и измерений по показателям «ингибитор коррозии «Scimol» марка WS 2111, по показателю «коррозионная активность товарной формы» ГОСТ Р 9.905, в области аккредитации аккредитованного лица отсутствуют.

Вместе с тем,испытательная лаборатория АО «НижневартовскНИПИнефть» ссылается на аккредитацию в национальной системе аккредитации: протокол испытаний от 19.12.2024 № 26-12-24 содержит в себе ссылку на уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.518044, что свидетельствует о нарушении аккредитованным лицом требований пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Критериев аккредитации и выдаче юридическим лицом указанных документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае ее отсутствия.

В соответствии с копией журнала 10(ЛК)-4.5.1 «Выдача протоколов» от АО «НижневартовскНИПИнефть» заказчику ООО «Миррико» выдан протокол 26-12-24 от 19.12.2024 года.

Следовательно, указанные фактические и нормативные обстоятельства подтверждают выдачу протокола испытаний от 19.12.2024 года № 26-12-24 испытательной лабораторией АО «НижневартовскНИПИнефть».

При этом, из протокола об административном правонарушении следует, что указанные обстоятельства правонарушения выявлены в результате внеплановой выездной проверки, проведенной по решению руководителя Управления Росаккредитации по УФО с целью проверки отчета об устранении выявленных в рамках процедуры подтверждения компетентности несоответствий критериям аккредитации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.518044, осуществляющего деятельность в области аккредитации.

В силу п. 7 ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ в акте проверки указываются сведения о ее результатах, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ).

Вместе с тем, из содержания акта от 30.05.2025 г. года № УФО/22-АВП следует, что устранены аккредитованным лицом несоответствия, указанные в перечне несоответствий критериям аккредитации, приложенном к уведомлению органа, составившего протокол об административном правонарушении по подтверждению компетентности от 14.03.2025 г. № УФО/213-У.

Таким образом, вывод о виновности АО «НижневартовскНИПИнефть» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на акте проверки, в котором не приведены ни обстоятельства указанного правонарушения, ни доказательства совершения противоправных действий, а напротив содержит выводы об отсутствии нарушений требований действующего законодательства.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, мировой судья считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием в действиях АО «НижневартовскНИПИнефть» состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Нижневартовский научно-исследовательский и проектный институт нефтяной промышленности» по ст. 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 8 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Мировой судья Н.В. Щетникова