Постановление от 24 сентября 2025 г. по делу № 5-745/2025

Решение по административному делу

5-745/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25 сентября 2025 г. город Улан-Удэ Мировой судья судебного участка № 2 Советского района г. Улан-Удэ Антонова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела гражданской обороны и мобилизационной работы ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» - ФИО2, <ДАТА2> г.р., урож. с. <АДРЕС> района Бурятской АССР, паспорт <НОМЕР><НОМЕР> от <ДАТА3>, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, мкр. 115-й, д. 9, кв. 51, проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 2-50, УСТАНОВИЛ: В суд поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении начальника отдела гражданской обороны и мобилизационной работы ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» - ФИО2 В судебном заседании ФИО2 вину в совершении правонарушения признал, пояснив суду, что на него возложены обязанности по проведению мероприятий по антитеррористической защищенности объектов ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер». Система видеонаблюдения не установлена на объекте ГБУЗ «РПНД» по ул. Модогоева, 1 «а», ввиду недостаточного финансирования. ГБУЗ «РПНД» с 2024 г. направляет заявки в Минздрав Республики Бурятия о выделении денежных средств. В настоящее время данный вопрос решается. Согласно протоколу совещания рабочей группы под председательством первого заместителя Председателя Правительства РБ ФИО3 «О внесении изменений в республиканский бюджет на 2025 -2027 годы (сентябрьская сессия) расходы на приобретение и монтаж камер видеонаблюдения в филиалах ГБУЗ «РПНД» признаны подлежащими включению в сводную бюджетную роспись в 2025 г. Просил назначить наказание в виде дисквалификации, поскольку штраф оплатить будет затруднительно. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 протокол поддержал по изложенным в нем доводам, просил назначить более мягкое наказание. Мировой судья, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ, одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также Требования). Согласно п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)). В соответствии с пунктом 5 Требований установлено, что категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Согласно пункту 7 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее также Комиссия). В соответствии с пунктом 8 Требований в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию). В соответствии с пунктом 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). В соответствии с пунктом 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). Согласно п. 16 Требований (в редакции от 05.03.2022 г.) в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Согласно протоколу об административном правонарушении от 26.08.2025г. в вину должностному лицу - начальнику отдела гражданской обороны и мобилизационной работы ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» - ФИО2 вменяется нарушение п. 14, подп. «б» п. 16 Постановления Правительства РФ от 13.07.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», выразившееся в неустранении нарушения пп. «б» п. 16 указанного Постановления, а именно необорудования объекта отделения медико-психиатрической помощи ГБУЗ «РПНД» по ул. Модогоева, 1 «а» системой видеонаблюдения в течение 12 месяцев со дня подписания акта обследования и категорирования от 09.11.2020 г. Судом установлено, что ГБУЗ «РПНД» на основании контракта арендует нежилое помещение по адресу: <...>, используемое как психотерапевтический центр ГБУЗ «РПНД». Согласно паспортов безопасности психотерапевтического центра ГБУЗ «РПНД» (<...> «а») от 09.11.2020 г. и от 13.08.2025 г.- психотерапевтическому центру присвоена 4 категория объекта. Согласно акту обследования и категорирования 2020 г. ГБУЗ «РПНД» необходимо устройство на объекте системы видеонаблюдения. Приказом главного врача ГБУЗ «РПНД» ФИО5 от 17.02.2025 г. № 20 создана комиссия по обследованию и категорированию объектов ГБУЗ «РПНД» по антитеррористической защищенности, в том числе для актуализации актов и паспортов безопасности ГБУЗ «РПНД». При актуализации паспорта безопасности объекта комиссией установлено и отражено в акте обследования и категорирования 2025 г., что ГБУЗ «РПНД» необходимо приобретение и монтаж системы видеонаблюдения с возможностью архивирования информации не менее 30 дней. ППРФ № 8 от 13.07.2017 п. 16, п.п. «б». Таким образом, мировой судья приходит к выводу о том, что ГБУЗ «РПНД» в нарушение положений п. 14, подп. «б» п. 16 Постановления Правительства РФ от 13.07.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» система видеонаблюдения на объекте «психотерапевтический центр» по ул. Модогоева, 1 А в г. Улан-Удэ в 12 месячный срок не установлена. Приказом главного врача ГБУЗ «РПНД» ФИО5 от 16.01.2024 г. № 4, начальник отдела ГО и МР ФИО2 назначен ответственным за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности в ГБУЗ «РПНД». Вышеустановленные обстоятельства получили свое подтверждение в судебном заседании и ФИО2 не оспаривалось. Факт нарушения Требований подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, рапортом инспектора отдела ОООПООКЗО УВО ВНГ России по РБ ФИО6, приказом главного врача ГБУЗ «РПНД» ФИО5 от 16.01.2024 г. № 4, должностной инструкций ФИО2, уставом ГБУЗ «РПНД», паспортами безопасности психотерапевтического центра ГБУЗ «РПНД» от 2020 г. и от 2025 г., приказом главного врача ГБУЗ «РПНД» ФИО5 от 17.02.2025 г. № 20. Вместе с тем ст. ст. 19, 54 Конституции РФ гарантировано равенство всех перед законом и судом, декларировано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ взаимосвязаны и подлежат применению по настоящему делу ввиду следующего. Постановлением Правительства РФ от 15.08.2025 № 1226 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» признан утратившим силу подпункт «б» пункта 16 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8. Постановление Правительства РФ от 15.08.2025 № 1226 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» вступило в законную силу с 27.08.2025 г. до поступления протокола об административном правонарушении на судебный участок, что исключает привлечение должностного лица ГБУЗ «РПНД» - ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья ПОСТАНОВИЛ: Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела гражданской обороны и мобилизационной работы ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» - ФИО2 на основании п. 5 ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г.Улан-Удэ в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка №2 Советского района г.Улан-Удэ Республики Бурятия. Мировой судья Е.Ю<ФИО1>