Постановление от 28 января 2025 г. по делу № 5-11/2025

Решение по административному делу

2025-03-04 18:40:07 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-03-04 18:40:07 ERROR LEVEL 2

On line 976 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело №5-11/2025 УИД 71MS0015-01-2025-000007-54
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 29 января 2025 года рп. Дубна Тульской области Мировой судья судебного участка № 15 Одоевского судебного района Тульской области Печников А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.5.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

администрации муниципального образования Дубенский район, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <...>, установил: администрация муниципального образования Дубенский район, являясь органом местного самоуправления, принявшим документ, который подлежит размещению в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, нарушила срок направления соответствующего документа в уполномоченные на ведение таких государственных информационных систем органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подведомственные им государственные бюджетные учреждения), применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы, материалы, при следующих обстоятельствах. 13 июня 2024 года юридическим лицом администрацией муниципального образования Дубенский район, расположенным по адресу: <...>, допущено нарушение сроков направления документов, материалов или сведений, подлежащих размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, а именно: нарушен срок (в течении пяти рабочих дней со дня принятия, утверждения, выдачи документов) направления для размещения в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома №4165059321 от 4 июня 2024 года, которое поступило для включения в государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности 3 июля 2024 года. В судебное заседание законный представитель юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признал, просил назначить наказание в виде штрафа, установив его в размере меньше минимального размера. В силу п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в случае если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступит ходатайства об отложении рассмотрения дела. При указанных обстоятельствах мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя администрации муниципального образования Дубенский район. Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Административная ответственность по ст. 9.5.2 КоАП РФ наступает за нарушение органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, принявшими, утвердившими и выдавшими документы, материалы, которые подлежат размещению или сведения о которых подлежат размещению в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, сроков направления соответствующих документов, материалов или сведений о них в уполномоченные на ведение таких государственных информационных систем органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подведомственные им государственные бюджетные учреждения), применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы, материалы. В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности) - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения. В силу ч. 2 ст. 57 ГрК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, принявшие, утвердившие, выдавшие документы, материалы, которые подлежат в соответствии с настоящим Кодексом размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации (за исключением заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, заключений органов государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, заключений органа федерального государственного экологического надзора) или сведения о которых подлежат размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов, материалов направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) соответствующие документы, материалы, сведения о документах, материалах в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы, материалы, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 и 3 настоящей статьи. Заключения органов государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, заключения органа федерального государственного экологического надзора направляются уполномоченными на выдачу разрешений на строительство органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований одновременно с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица, обеспечившие выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, застройщик, лицо, получившее в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий, обеспечившие выполнение инженерных изысканий для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, в срок не более чем один месяц со дня выполнения указанных инженерных изысканий направляют материалы и результаты инженерных изысканий в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых выполнены инженерные изыскания. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, уполномоченные на ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующих документов, материалов, сведений о документах, материалах обеспечивают их размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации. Согласно п. 16 ч. 4 ст. 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации включают в себя дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках. Как указано в п. 12.1 ч. 5 ст. 56 ГрК РФ в состав дела о застроенном или подлежащем застройке земельном участке входят уведомление о планируемом строительстве, уведомление об изменении параметров планируемых строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, направляемые в соответствии со статьей 51.1 настоящего Кодекса. Согласно п. 5 ст. 1 Закона Тульской области от 5 декабря 2023 года № 91-ЗТО «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления в Тульской области и органами государственной власти Тульской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления в Тульской области в области градостроительной деятельности в части ведение государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Тульской области в части размещения сведений, документов, материалов, указанных в части 1.2 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации. На основании постановление Правительства Тульской области от 24 августа 2023 года № 509 «О создании государственного учреждения Тульской области "Тульский областной центр градостроительного проектирования» создано государственное учреждение Тульской области «Тульский областной центр градостроительного проектирования», целями которого определены: осуществление функций оператора государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Тульской области в части организационного, нормативного и методического обеспечения системы; обеспечение реализации отдельных полномочий инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору в сфере градостроительной деятельности. Вина администрации муниципального образования Дубенский район в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5.2 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении № 131 от 19 декабря 2024 года; копией уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома №4165059321 от 4 июня 2024 года; копией сообщения ГУ ТО «Тульский областной центр градостроительного проектирования» от 28 августа 2024 года, согласно которому вышеуказанное уведомление поступило для включения в государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности 3 июля 2024 года; копией соглашения об информационном взаимодействии при эксплуатации государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Тульской области № 10 от 22 января 2024 года, заключенного между ГУ ТО «Тульский областной центр градостроительного проектирования» и администрацией муниципального образования Дубенский район, согласно которому администрация МО Дубенский район обязана направлять в ГУ ТО «Тульский областной центр градостроительного проектирования» документы, материалы, сведения, подлежащие размещению в ГИСОГД ТО, подписанные усиленной квалифицированной подписью с соблюдением сроков, установленных градостроительным законодательством; копией приложения к соглашению об информационному взаимодействию №10 от 22 января 2024 года, согласно которому в ГИСОГД ТО в том числе подлежат размещению уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Вышеуказанные документы составлены и подписаны уполномоченными лицами, оформлены в установленном порядке, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, нашли свое подтверждение в судебном заседании. Представленные материалы согласуются между собой, дополняют друг друга, в связи с чем мировой судья признает их допустимыми доказательствами по делу. Таким образом, достоверно установлено, что администрация муниципального образования Дубенский район, являясь органом местного самоуправления, в нарушение установленных ч. 2 ст. 57 ГрК РФ сроков (в течение пяти рабочих дней со дня принятия уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома №4165059321 от 4 июня 2024 года, то есть по 12 июня 2024 года включительно), несвоевременно направила уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома №4165059321 от 4 июня 2024 года в ГУ ТО «Тульский областной центр градостроительного проектирования», а именно 3 июля 2024 года, в связи с чем, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины администрации муниципального образования Дубенский район в совершении административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ст. 9.5.2 КоАП РФ. Оснований для признания правонарушения малозначительным у суда не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в силу ч. 2 ст.4.2 КоАП РФ, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Таким образом, законодатель, предусмотрев приведенные выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Санкция ст. 9.5.2 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. Учитывая все обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, характер совершенного деяния и его последствия, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, принимая во внимание имущественное и финансовое положение данного юридического лица, исходя из того, что наложенный административный штраф в пределах санкции названной статьи может повлечь избыточное ограничение его прав, суд полагает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить администрации муниципального образования Дубенский район административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.9.5.2 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи. Указанное наказание, по мнению суда, отвечает принципам справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья постановил: признать юридическое лицо - администрацию муниципального образования Дубенский район виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, который подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Тульской области (Инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору), ИНН <***>, КПП 710701001, ОКТМО 70618151, Отделение Тула Банка России//УФК по Тульской области г. Тула, БИК 017003983, ЕКС 40102810445370000059, казначейский счет 03100643000000016600, КБК 832 1 16 01093 01 9000 140, УИН 0320943871000000013171812. На основании ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Документ, свидетельствующий об уплате штрафа в указанный срок, необходимо предоставить в судебный участок №15 Одоевского судебного района Тульской области. При его отсутствии постановление будет обращено к принудительному исполнению. Постановление может быть обжаловано в Одоевский межрайонный суд Тульской области путём подачи жалобы мировому судье судебного участка №15 Одоевского судебного района Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.М. Печников