Постановление от 29 октября 2025 г. по делу № 5-757/2025

1

Дело № 5-757/2025

УИД 13MS0021-01-2025-002469-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...>

д. 15, корп. 8 30 октября 2025 г.

Мировой судья судебного участка №4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия Цыбульская М.Х.,

с участием в деле прокурора гражданского судебного отдела прокуратуры Республики Мордовия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия ФИО2 "данные изъяты",

установил:

ФИО2, являясь должностным лицом – заместителем министра строительства и архитектуры Республики Мордовия, исполняя свои должностные обязанности по адресу: <...>, нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан при следующих обстоятельствах.

31 июля 2025 г. в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций поступило обращение гражданки ФИО3 о бездействии органа местного самоуправления по вопросу включения последней и ее несовершеннолетнего ребенка в договор социального найма, неисполнения судебного решения (вх. № 682546 от 31 июля 2025 г.), которое было перенаправлено в Правительство Республики Мордовия 31 июля 2025 г. (исх. № А26-15-68254631-СО1 от 31 июля 2025 г.). Данное обращение было зарегистрировано в Правительстве Республики Мордовия 31 июля 2025 г. (вх. № 1313-П*) и направлено для исполнения в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия 1 августа 2025 г.

В этот же день рассмотрение обращения ФИО3 Министром строительства и архитектуры Республики Мордовия поручено заместителю Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия ФИО2

По результатам рассмотрения указанного обращения заявителю 25 августа 2025 г. дан ответ об отсутствии полномочий по признанию жилищного фонда аварийным, его расселению, предоставлению благоустроенных жилых помещений и исполнению судебных решений, при этом в 7-дневный срок обращение ФИО3 с орган Федеральной службы судебных приставов не направлялось, заявителю в ответе на обращение от 25 августа 2025 г. разъяснено право на самостоятельное обращение в орган Федеральной службы судебных приставов.

Таким образом, заместитель Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия ФИО2 при осуществлении трудовой деятельности в помещении Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия, расположенного по адресу: <...>, допустила нарушение пункта 1 части 1, пункта 1 статьи 4, части 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не обеспечила объективное и всестороннее рассмотрение обращения ФИО3, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Место совершения правонарушения - <...>, дата совершения – 8 августа 2025 г.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором также указала, что с правонарушением согласна.

В судебном заседании прокурор гражданского судебного отдела прокуратуры Республики Мордовия ФИО1 поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 октября 2025 г., просила привлечь заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия ФИО2 к административной ответственности.

Потерпевшая ФИО3, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации, статье 32 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан организациями и их должностными лицами, осуществляющими публично значимые функции.

Обращениями гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1 и 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ).

Частями 3 и 4 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом и направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица государственных органов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Должностное лицо, согласно статье 2.4 КоАП РФ об административных правонарушениях, подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, как следует из примечания к данной статье, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Из административного материала следует, что распоряжением Главы Республики Мордовия от 24 марта 2023 г. № 242-рг ФИО2 назначена на должность заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия.

Согласно должностному регламенту, утвержденному Министром строительства и архитектуры Республики Мордовия 18 сентября 2024 г., заместитель Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия должен обладать знаниями Федерального закона, его профессиональные знания должны включать знание процедуры порядка рассмотрения обращений граждан, он обязан осуществлять контроль за своевременным рассмотрением поступающих в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия обращений граждан.

В рамках проверки, проведенной Прокуратурой Республики Мордовия на основании решения заместителя Прокурора Республики Мордовия от 26 августа 2025 г. № 112 в отношении Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия на соблюдение требований законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан, выявлено, что 31 июля 2025 г. в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций поступило обращение гражданки ФИО3 (вх. № 682546 от 31 июля 2025 г.) о бездействии органа местного самоуправления по вопросу включения последней и ее несовершеннолетнего ребенка в договор социального найма, неисполнения судебного решения, которое было перенаправлено в Правительство Республики Мордовия 31 июля 2025 г. (исх. № А26-15-68254631-СО1 от 31 июля 2025 г.).

Данное обращение зарегистрировано в Правительстве Республики Мордовия 31 июля 2025 г. (вх. № 1313-П*) и направлено для исполнения в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия 1 августа 2025 г.

В этот же день рассмотрение обращения ФИО3 Министром строительства и архитектуры Республики Мордовия поручено заместителю Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия ФИО2

По результатам рассмотрения указанного обращения заявителю 25 августа 2025 г. заместителем министра строительства и архитектуры Республики Мордовия ФИО2 дан ответ об отсутствии полномочий у Министерства по признанию жилищного фонда аварийным, его расселению, предоставлению благоустроенных жилых помещений и исполнению судебных решений. ФИО3 разъяснено право на самостоятельное обращение в орган Федеральной службы судебных приставов.

При этом, в нарушение требований части 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, в 7-дневный срок обращение ФИО3 не направлено в орган, уполномоченный на его рассмотрение (орган Федеральной службы судебных приставов) не направлялось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 5.59 КоАП РФ в отношении заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия ФИО2

Факт совершения заместителем Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 октября 2025 г., письменными объяснениями ФИО2 от 24 сентября 2025, копией решения о проведении проверки № 112 от 26 августа 2025 г., копией запроса прокуратуры от 27 августа 2025 г., копией ответа на запрос от 29 августа 2025 г., копией распоряжения Главы Республики Мордовия от 24 марта 2023 г. № 242-РГ, копией должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия, копией карточки учета писем граждан, копией сообщения Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций от 31 июля 2025 г. и обращением ФИО3, копиями сообщений Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия от 25 августа 2025 г. и 11 сентября 2025 г.

Представленные и исследованные в судебном заседании доказательства мировой судья признает относимыми, допустимыми и достаточными для установления виновности ФИО2 в совершении административного правонарушении, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ.

На основании изложенного, действия заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия ФИО2 мировой судья квалифицирует по статье 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО2, мировой судья относит признание вины и наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, привлекаемой к административной ответственности, мировым судьей не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Санкция статьи 5.59 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Вместе с тем частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Учитывая требования вышеуказанных норм закона, принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, отсутствие в материалах дела сведений о привлечении ФИО2 к административной ответственности, отсутствие доказательств причинения бездействием должностного лица вреда, а также отсутствие статьи 5.59 КоАП РФ в перечне, установленном частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения заместителю Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия ФИО2 административного наказания в виде предупреждения на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4.1.1, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании части 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

На постановление может быть подана жалоба в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия через мирового судью судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья М.Х. Цыбульская