Постановление от 13 ноября 2025 г. по делу № 3-295/2025

УИД: 23MS0128-01-2025-002265-34

Дело № 5-295/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ст. ФИО6 Краснодарского края 14 ноября 2025 года Мировой судья судебного участка №253 Брюховецкого района Краснодарского края Панченко В.С. (врио мирового судьи судебного участка №128 Брюховецкого района Краснодарского края), при секретаре Налычковой О.Г., с участием: представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО7, по доверенности ФИО8, рассмотрев административный материал, поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО7, <ДАТА2>

установил:

Должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО7, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ. Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельст­вах. Между департаментом строительства <АДРЕС> края (далее - Департамент) и администрацией муниципального образования <АДРЕС> район (далее - Администрация) заключено соглашение от <ДАТА3><НОМЕР> (далее - Соглашение), предметом которого является предоставление из бюджета <АДРЕС> края в <ДАТА> бюджету муниципального образования субсидии на строительство, реконструкцию (в том числе реконструкцию объектов незавершенного строительства), техническое перевооружение, приобретение объектов спортивной инфраструктуры, общего образования, дошкольного образования, отрасли культуры, сооружений инженерной защиты и берегоукрепления в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Департаменту на реализацию мероприятия 1.2.1 направления (подпрограммы) «Создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности» государственной программы <АДРЕС> края «Развитие общественной — инфраструктуры», утвержденной постановлением главы — администрации (губернатора) <АДРЕС> края от <ДАТА4><НОМЕР>, в целях достижения результатов регионального проекта «Создание в Краснодарском новых мест в образовательных организациях» (в редакции дополнительного соглашения от <ДАТА5><НОМЕР> к Соглашению). Субсидия из бюджета <АДРЕС> края предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО> на <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <АДРЕС>. Кадастровый номер <НОМЕР> (проектно-изыскательские работы, строительство)» «далее - Объект), возникающего на основании постановления администрации муниципального образования <АДРЕС> район от 18.02.2021 <НОМЕР> «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования <АДРЕС> район «Развитие образования» на 2023-2027 годы» (в редакции дополнительного соглашения от <ДАТА6><НОМЕР> к Соглашению). В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета <АДРЕС> края бюджету муниципального образования <АДРЕС> район в <ДАТА>, составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> (в редакции дополнительного соглашения от <ДАТА7><НОМЕР> к Соглашению). Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации согласно п.1 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются бюджетные трансферы, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, утверждены постановлением главы администрации (губернатора) <АДРЕС> края от <ДАТА8><НОМЕР> (в редакции от <ДАТА9>) (далее - Правила <НОМЕР>). Согласно пункту 3 Правил <НОМЕР> порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности определен в Приложении <НОМЕР> к государственной программе <АДРЕС> края «Развитие общественной инфраструктуры», утвержденной Постановлением главы администрации (губернатора) <АДРЕС> края от <ДАТА10><НОМЕР> (далее - Порядок <НОМЕР>). В качестве условий предоставления субсидии согласно <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> предусмотрено заключение соглашения о предоставлении субсидии, содержащего также обязательства муниципального образования <АДРЕС> края по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <АДРЕС> края, в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование капитальных вложений в строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов — капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <АДРЕС> края. Согласно п. 4.3.4 вышеуказанного Соглашения и приложению <НОМЕР> к нему Администрация обязана обеспечить соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <АДРЕС> края, в соответствии с которым требовалось получить положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости Объекта в <ДАТА> (в редакции дополнительного соглашения от <ДАТА11><НОМЕР> к Соглашению). Вместе с тем, в нарушение п. 4.3.4 Соглашения, заключенного в соответствии <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР>, не обеспечено соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <АДРЕС> края. В отчете <ОБЕЗЛИЧЕНО> о соблюдении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования <АДРЕС> края по состоянию на <ДАТА12> (приложение <НОМЕР> к письму муниципального образования <АДРЕС> район от <ДАТА13><НОМЕР>) указана фактическая дата получения положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства <ДАТА>. Таким образом, Администрацией, как получателем субсидии, условия расходования бюджетных средств не выполнены, обязательство по соблюдению графика выполнения мероприятия не исполнено. В соответствии с разделом 5 «Ответственность Сторон» Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответственность за достижение значений показателей, установленных приложением <НОМЕР>, и выполнение этапов реализации инвестиционного проекта, указанных в приложении <НОМЕР>, несут уполномоченные должностные лица Администрации.

Также согласно разделу 6 «Иные условия» Соглашения уполномоченным органом Администрации, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и предоставлению отчетности, является администрация муниципального образования <АДРЕС> район. Дополнительное соглашение от <ДАТА11><НОМЕР> к Соглашению, в рамках которого утвержден новый график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования <АДРЕС> края - получение положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости Объекта в <ДАТА>, подписан главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО7 Исходя из положений ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. Согласно распоряжению Администрации от <ДАТА14><НОМЕР>-л «О вступлении в должность <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1>», ФИО7 вступил в должность главы <ДАТА15> и занимает данную должность по настоящее время. В соответствии со статьями 30 «Глава района» и 31 «Полномочия главы района» устава муниципального образования <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> края, принятый решением Совета муниципального образования <АДРЕС> район от <ДАТА16><НОМЕР> (в редакции от <ДАТА17><НОМЕР>), глава района является высшим должностным лицом муниципального — образования, возглавляет администрацию муниципального образования <АДРЕС> район и руководит ее деятельностью, а также обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <АДРЕС> края.

С учетом изложенного, по состоянию на <ДАТА18> в <ДАТА>: <АДРЕС> должностным лицом - главой муниципального образования <АДРЕС> район <ФИО1> ненадлежащим образом исполнены должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований п. 4.3.4 Соглашения, установленных в соответствии с <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР>, выразившееся в необеспечении соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <АДРЕС> края - «Дата получения положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости Объекта - ноябрь 2024 года», что является нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - <ОБЕЗЛИЧЕНО> по доверенности <ФИО2>, в судебном заседании полагала, что протокол об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом составлен с нарушением срока, кроме того, дела об административных правонарушениях данной категории подлежат рассмотрению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Само нарушение графика выполнения мероприятия - получение заключения экспертизы является незначительным, соответственно данное административное правонарушение является малозначительным и подлежит прекращению. Представитель административного органа - <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> края <ФИО3> предоставил письменные возражения относительно вышеуказанных доводов, просил рассмотреть дело в его отсутствие, подтвердив законность составления вышеуказанного протокола об административном правонарушении и отсутствии оснований для прекращения по нему производства, в том числе ввиду малозначительности.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, изучив возражения представителя административного органа - старшего инспектора Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края, относительно указанных доводов, исследовав материалы дела, суд установил. Административное дело возбуждено по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ в связи с неисполнением требований п. 4.3.4 Соглашения, установленных в соответствии с <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР>, выразившееся в необеспечении соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <АДРЕС> края - «Дата получения положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости Объекта - ноябрь 2024 года», что является нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», п. 9 ч.1 ст. 17 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА20> N 2321-K3 «О Контрольно-счетной палате <АДРЕС> края» должностные лица Палаты при осуществлении должностных полномочий имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 5 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 20 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ, вправе составлять уполномоченные должностные лица контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. Согласно части 1.1 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.3 КоАП РФ рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации. Таким образом, доводы представителя привлекаемого к административной ответственности лица о необходимости рассмотрения данного протокола об административном правонарушении соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, не находят своего подтверждения.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов. Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 02 марта 2007 год № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципальногообразования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации. Согласно ст.31 закона Краснодарского края от 07 июня 2004 года N717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Краснодарского края и уставами муниципальных образований. В соответствии с разделом 5 закона Краснодарского края от 08.06.2007 № 1243-КЗ «О реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае», в Реестр должностей муниципальной службы не входит должность главы муниципального образования. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 02 августа 2017 года №18-АД17-28 - основания, при которых полномочия главы муниципальногообразования или главы местной администрации прекращаются досрочно, определены в пунктах 6-7 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2023 года N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не подлежат расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует. Положения указанных нормативных актов разграничивают понятия «глава муниципального образования» и «глава администрации муниципального образования». Так, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации муниципального образования - высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального образования. Согласно части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица. Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы. Поскольку в данном случае дело об административном правонарушении возбуждено в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО7, назначение ему административного наказания в виде дисквалификации противоречит требованиям статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не основано на положениях приведенных выше правовых норм, к лицам, замещающим должности муниципальной службы он не относится. Основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в пункте 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует. Согласно пп. «г» п.3 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов. ФИО7 является должностным лицом, несмотря на то, что его должность не относится к должностям муниципальной службы. Таким образом указанное дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению мировым судьей. (Данная позиция нашла свое отражение в Постановлении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 03 марта 2025<ДАТА> по делу N П16-980/2025[16-5843/2024]). Виновность лица, в отношении которого ведётся производство по делу об адми­нистративном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА30> года; - копией заключения Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ <АДРЕС> края и краевой адресной инвестиционной программы <АДРЕС> края и краевой адресной инвестиционной программы <АДРЕС> края «<ОБЕЗЛИЧЕНО>; - копией соглашения от <ДАТА3><НОМЕР> о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования <АДРЕС> район; - копией дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования <АДРЕС> район от <ДАТА31><НОМЕР> от <ДАТА32> №1; - копией дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования <АДРЕС> район от <ДАТА31><НОМЕР> от <ДАТА33><НОМЕР>; - копией дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования <АДРЕС> район от <ДАТА31><НОМЕР> от <ДАТА34><НОМЕР>; копией дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования <АДРЕС> район от <ДАТА31><НОМЕР> от <ДАТА35> №4; - копией дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования <АДРЕС> район от <ДАТА31><НОМЕР> от <ДАТА36><НОМЕР>; - копией дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования <АДРЕС> район от <ДАТА31><НОМЕР> от <ДАТА37> №6; - копией решения Совета муниципального образования <АДРЕС> район от <ДАТА38><НОМЕР> «Об избрании <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - копией решения Совета муниципального образования <АДРЕС> район от <ДАТА14> года <НОМЕР> «О вступлении в должность <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1>»; - копией распоряжения Администрации муниципального образования <АДРЕС> район от <ДАТА14> года <НОМЕР>-л «О вступлении в должность <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1>»; - копией устава муниципального образования <АДРЕС> район <АДРЕС> края, принятый решением Совета муниципального образования <АДРЕС> район от <ДАТА40><НОМЕР> (в редакции от <ДАТА17> года <НОМЕР>); - копией служебной записки аудитору Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края от <ДАТА42>; - копией приказа Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края от <ДАТА43><НОМЕР> «Об утверждении плана работы Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края на <ДАТА>» с приложением № 1; - копией распоряжения Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края от <ДАТА44><НОМЕР> «О проведении экспертно-аналитического мероприятия»; - копией распоряжения Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края от <ДАТА45><НОМЕР> «О закреплении государственных программ, региональных проектов, проведении экспертно-аналитического мероприятия» с приложением № 1; - копией распоряжения Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края от <ДАТА46><НОМЕР> «О внесении изменений в распоряжение от <ДАТА45><НОМЕР>» с приложением; - копией распоряжения Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края от <ДАТА47><НОМЕР> «О внесении изменений в распоряжение от <ДАТА45><НОМЕР>» с приложением; - копией приказа Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края от <ДАТА48><НОМЕР> «О закреплении направлений деятельности и взаимозаменяемости аудиторов Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края» с приложением, а также иными материалами. Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд признает до­казанной виновность должностного лица ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в нарушении получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами представителя привлекаемого к административной ответственности лица, о применении указанных положений закона, поскольку считает, что признаки малозначительности совершенного должностным лицом административного правонарушения отсутствуют. В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Бюджет является одним из инструментов государственного управления, с помощью которого государство решает, как повседневные (выплаты заработной платы, пенсий, стипендий и т.д.), неотложные (финансирование каких-либо последствий аварий, техногенных катастроф и т.д.), так и перспективные (разработку новых технологий и т.д.) задачи, стоящие перед обществом. Правила поведения в бюджетных отношениях устанавливаются государством и обеспечиваются мерами государственного принуждения. Бюджетно-правовые нормы по своему характеру, как правило, являются императивными, т.е. содержат категорические предписания и не предусматривают возможности изменения от волеизъявления одной из сторон общественных отношений. Императивность бюджетно-правовых норм обусловливается содержанием бюджетных отношений, целями, которые достигаются в результате их правового регулирования (обеспечения финансовых интересов государства (муниципального образования), общества в целом). Антиобщественная направленность административных правонарушений в финансовой сфере проявляется в том, что они причиняют вред или создают реальную угрозу причинения вреда установленному порядку формирования и использования фондов денежных средств, нарушают экономические интересы государства, подрывают основы его безопасности, что представляет собой существенную угрозу охраняемым правом общественным отношениям в сфере бюджетных отношений. Установление за нарушение бюджетного законодательства административных штрафов, а по некоторым составам дисквалификацию соответствующего должностного лица, а также срока давности привлечения к административной ответственности 2 года свидетельствует об особой защите государством бюджетных отношений как одного из условий эффективного управления бюджетом, финансового обеспечения задач и функций государства. Совершенное должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> административное правонарушение, выразившееся в нарушение условий предоставления субсидии, подрывает основы государственного регулирования, нарушает основные принципы бюджетной системы Российской Федерации, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, повлекло возникновение угрозы охраняемым общественным отношениям в области безопасности государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. Согласно подпункту 14 пункта 47 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400 достижение целей обеспечения государственной общественной безопасности осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение задач, в том числе по совершенствованию института ответственности должностных лиц за действия (бездействие), повлекшие за собой неэффективное использование бюджетных средств и недостижение общественно значимых результатов национального развития. Таким образом, существенность угрозы безопасности государства заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей по достижению общественно значимых результатов, в игнорировании требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении должностным лицом своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере. С учетом изложенного, совершенное административное правонарушение повлекло существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поэтому не может быть признано малозначительным, при этом отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств не свидетельствует о малозначительности совершенного деяния, а лишь учитывается судом при назначении административного наказания. Доводы представителя привлекаемого к административной ответственности лица в части нарушения срока составления указанного протокола об административном правонарушении также не могут быть приняты судом по следующим основаниям. Стандарт внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края, утвержденного приказом Палаты от <ДАТА52> разработан в соответствии с КоАП РФ, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», Законом <АДРЕС> края от <ДАТА53><НОМЕР> «О Контрольно-счетной палате <АДРЕС> края», Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденными постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от <ДАТА54><НОМЕР>, Регламентом Контрольно-счетной палаты. Стандарт 14 устанавливает общую организацию и последовательность действий должностных лиц Палаты, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, при производстве по делам об административных правонарушениях, раскрывает содержание процессуальной деятельности указанных лиц в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, его разрешения в соответствии с законодательством, тем не менее не является нормативным правовым актом, поскольку не содержит обязательных к исполнению неопределенным кругом лиц требований к составлению протокола об административном правонарушении. В связи с чем неисполнение Стандарта 14 в части соблюдения сроков составления протокола об административном правонарушении не влечет юридических последствий, влияющих на рассмотрение судом административного дела. Согласно п. 7.12 Стандарта 14 в целях надлежащего обеспечения требований КоАП РФ, связанных с соблюдением права привлекаемого лица на участие в составлении протокола по делу об административном правонарушении, а также с учетом позиций Пленума Верховного Суда Российской Федерации (изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА49><НОМЕР>), касающихся надлежащего уведомления привлекаемого лица о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении и несущественности ряда процессуальных нарушений при возбуждении дел об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Палаты обязано обеспечить составление протокола по делу об административном правонарушении не позднее 30 рабочих дней с момента утверждения заключения по результатам экспертно-аналитического мероприятия или направления объекту контроля акта контрольного мероприятия. В исключительных случаях указанный срок может быть продлен руководителем контрольного (экспертно-аналитического) мероприятия на основании мотивированной служебной записки (с указанием обоснования принятого решения и срока продления для составления протокола) уполномоченного должностного лица структурного подразделения Палаты, участвующего в проведении мероприятия. В связи с тем, что в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ <АДРЕС> края за <ОБЕЗЛИЧЕНО>» выявлены 49 фактов административных правонарушений, а также одновременно с плановым периодом составления административных протоколов проводятся два контрольных мероприятия, срок составления протокола на основании служебной записки от <ДАТА42> в соответствии с п. 7.12 Стандарта 14 продлен до <ДАТА>. Так, установлено, что в соответствии с приказом Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края от <ДАТА43><НОМЕР> «Об утверждении плана работы Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края на <ДАТА>» (п.2) и приложением к нему <НОМЕР>) в период с <ДАТА57> по <ДАТА58> запланировано проведение мероприятия - «Анализ исполнения государственных программ <АДРЕС> края и краевой адресной инвестиционной программы за <ОБЕЗЛИЧЕНО>», где в числе ответственных исполнителей указаны «аудиторы». В соответствии с п. 2 распоряжения Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края от <ДАТА44><НОМЕР> «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» ответственным за непосредственное проведение, оформление и реализацию результатов анализа исполнения адресной инвестиционной программы <АДРЕС> края за <ОБЕЗЛИЧЕНО> назначен аудитор по контролю за расходами в области строительства - <ФИО4> В соответствии с п.6 этого же распоряжения, также возложено и руководство на соответствующих аудиторов. Таким образом, срок составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО7 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ продлен уполномоченным лицом, нарушений порядка его составления не допущено. В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие админи­стративную ответственность. Должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, совершено административное правонарушение, посягающее на финансовые интересы государства, защита которых по рассматриваемому делу, согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является задачами законодательства об административ­ных правонарушениях. Срок давности привлечения главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО7, к административной ответственности с учетом требований ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ не нарушен. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 29.9 КоАП РФ, не имеется, как и применения ст. 4.1.1 КоАП РФ. Обстоятельств смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судом не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии с п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения (постановлением <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> края от <ДАТА59> по делу <НОМЕР>-194/2024, вступившим в законную силу <ДАТА6>, должностное лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в <ОБЕЗЛИЧЕНО>). Оценивая изложенное в своей совокупности, учитывая характер деяния и личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к убеждению, что в целях реализации задач административной ответственности, предупреждения совершения новых правонарушений необходимо назначить ФИО7 административное наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - главу <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО7, <ДАТА2>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> в доход государства. Разъяснить ФИО7, что административный штраф в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Разъяснить ФИО7, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст.32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Брюховецком районном суде в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления через мирового судью. Мировой судья В.С.<ФИО5>