Постановление от 13 января 2017 г. по делу № 5-11/2017

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<АДРЕС> область, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 38


<ДАТА1> с. <АДРЕС>


Мировой судья четвертого судебного участка Карасукского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>,

С участием лица, привлекаемого к ответственности <ФИО2>,

представителя лица, привлекаемого к ответственности, <ФИО3>,

представителя прокуратуры <АДРЕС> района <АДРЕС> области заместителя прокурора <АДРЕС> района <ФИО4>

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «<АДРЕС> центральная районная больница» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1, кв. 11, женатого, имеющего на иждивении малолетнего ребенка, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Постановлением прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА3> в отношении главного врача ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» <ФИО2> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно - умышленное невыполнение требований прокурора, установленных федеральным законом.

<ФИО2> обвиняется в том, что он не выполнил требование прокурора об отмене незаконного приказа «О применении дисциплинарного взыскания в виде выговора» и устранению имеющихся недостатков, содержащееся в протесте прокурора от <ДАТА4>

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО3> полагал, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях <ФИО2> состава административного правонарушения, предоставив суду письменные пояснения.

Лицо, привлекаемое к ответственности, <ФИО2> поддержал позицию представителя, от дачи пояснений отказался.

Мировой судья, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, не возражавшего против прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, приходит к выводу о невиновности <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, исходя из следующего.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в декабре 2016 года прокуратурой района на основании поступившего обращения <ФИО6> проведена проверка по факту незаконного привлечения <ФИО6> к дисциплинарной ответственности. В ходе проверки прокуратурой района было установлено, что вина <ФИО6> в совершении дисциплинарного проступка не доказана. В связи с чем, <ДАТА4> прокуратурой <АДРЕС> района и.о. главного врача ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» <ФИО2> направлен протест на приказ от <ДАТА5><НОМЕР> «О применении дисциплинарного взыскания в виде выговора», в котором содержится требование указанный приказ отменить, устранить имеющиеся недостатки при проведении проверки по факту ненадлежащего исполнения <ФИО6> своих трудовых обязанностей. Также содержится требование о необходимости рассмотрения протеста с участием прокурора и сообщения о результатах его рассмотрения в установленный десятидневный срок.

Вышеуказанный протест рассмотрен в установленный десятидневный срок с направлением прокурору <АДРЕС> района <АДРЕС> области ответа об отказе в удовлетворении протеста в связи с отсутствием оснований для отмены приказа, который получен прокуратурой <АДРЕС> района <ДАТА6>

<ДАТА3> в отношении и.о. главного врача ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» <ФИО2> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона N 2202-1 от <ДАТА7> "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является, в том числе соответствие законам правовых актов, издаваемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, их должностными лицами.

Статьей 22 вышеуказанного Федерального установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами принимает меры прокурорского реагирования, в число которых входит опротестование противоречащих закону правовых актов, обращение в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными, а также внесение представления об устранении нарушений закона.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона N 2202-1 от <ДАТА7> "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации, который подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

Как следует из ст. 6 вышеуказанного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что полномочия прокурора, предусмотренные ст. 23 вышеуказанного Федерального закона, не отнесены к установленному ст. 6 данного Закона перечню требований, подлежащих безусловному исполнению, следовательно, законодатель не возлагает на лицо, принявшее опротестовываемый прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта. Данному лицу в силу требований ч. 2 ст. 23 Федерального закона от <ДАТА7> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" необходимо рассмотреть поступивший протест в десятидневный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.

Из материалов дела об административном правонарушении следует и в ходе судебного разбирательства установлено, что протест прокурора от <ДАТА8> рассмотрен и.о. главного врача ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» <ФИО2><ДАТА9> в сроки и в порядке, предусмотренные ст. 23 Федерального закона N 2202-1 от <ДАТА7> "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от <ДАТА10> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В данном случае выяснение вопроса внесения представления имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения настоящего дела, поскольку, как следует из содержания диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют об отсутствии какого-либо представления, внесенного прокурором <АДРЕС> района в ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» в форме письменного акта, содержащего требование устранить допущенные нарушения закона, с установлением месячного срока со дня его внесения для принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, доказательства, подтверждающие существование такого представления отсутствуют, как отсутствуют и доказательства, свидетельствующие о наличии у должностного лица умысла на невыполнение представления прокурора, поскольку в ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» поступил только протест прокурора <АДРЕС> района.

Учитывая, что действующее законодательство предусматривает лишь обязательное рассмотрение протеста прокурора, не предполагая его обязательное удовлетворение, принятие и.о. главного врача ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» <ФИО2> мотивированного решения по результатам рассмотрения в срок и порядке, установленном федеральным законом, протеста прокурора с изложением обоснования несогласия с его позицией, при отсутствии внесенного в соответствии со ст. 24 Федерального закона N 2202-1 от <ДАТА7> "О прокуратуре Российской Федерации" представления, содержащего требование устранить нарушения закона, не может расцениваться как умышленное невыполнение и.о. главного врача ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» <ФИО2> требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При этом, вопросы законности вынесенного протеста прокурора не относятся к объективной стороне состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в порядке иного судопроизводства и не могут являться предметом проверки в рамках настоящего дела.

Учитывая вышеизложенное, в действиях главного врача ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» <ФИО2>отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, производство по делу в отношении главного врача ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» <ФИО2> подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «<АДРЕС> центральная районная больница» <ФИО2> прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.


Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА11>



Мировой судья (подпись) <ФИО1>