Постановление от 31 января 2017 г. по делу № 5-1/2017

<ОБЕЗЛИЧЕНО>
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении


резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА2>

мотивированное постановление изготовлено <ДАТА3>


31 января 2017 года г. Самара, пер.Репина,д. 4


Мировой судья судебного участка № 31 Самарского судебного района г.Самары Самарской области Анищенко Н.А.,

с участием представителя АО «Волжско-Уральская транспортная компания» <ФИО1> Е.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-1/17 в отношении юридического лица АО «Волжско-Уральская транспортная компания», ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу <НОМЕР> от <ДАТА4> об административном правонарушении, составленному должностным лицом старшим инженером отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области Емельянова С.А., юридическое лицо АО «Волжско-Уральская транспортная компания» не исполнено в установленный срок пункт №1 предписания <НОМЕР> от <ДАТА5>, сроком исполнения до <ДАТА6> В действиях юридического лица АО «Волжско-Уральская транспортная компания» должностным лицом усмотрены признаки правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель АО «Волжско-Уральская транспортная компания» <ФИО2> в судебном заседании пояснила, что с предписанием, выданным Главным управлением МЧС России по Самарской области они не согласны, считают его не отвечающим требованиям законности и обоснованности. Железнодорожный путь необщего пользования <НОМЕР> принадлежит организации на праве собственности. По своим техническим характеристикам железнодорожный путь предназначен для отстоя вагонов железнодорожного транспорта, который используется организацией по прямому назначению. Железнодорожный переезд в районе <АДРЕС> в г.Самара, железной дороги необщего пользования организацией в соответствии с инструкцией <НОМЕР> не открывался. Актом проверки, проведенной Куйбышевской транспортной прокуратурой установлено, что отсутствуют необходимые условия видимости в месте несанкционированного пересечения железнодорожных путей, создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Таким образом, железнодорожный переезд через стрелочный перевод и железнодорожные пути необщего пользования в районе <АДРЕС> дом 63 отсутствуют, и его невозможно обустроить в соответствии с действующим законодательством в области железнодорожного транспорта.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Волжско-Уральская транспортная компания» подлежит прекращению по следующим основаниям.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по результатам проведенной должностным лицом старшим инженером отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области <ФИО3> в отношении АО «Волжско-Уральская транспортная компания» в результате проверки были выявлены нарушения Федерального закона РФ от <ДАТА7> №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст.37 «Права и обязанности организацией в области пожарной безопасности», в связи, с чем в адрес юридического лица было выдано предписание об устранении в срок до <ДАТА8> выявленных нарушений, а именно:

- обеспечить беспрепятственный проезд через внутриквартальный проезд, расположенный по адресу: г.Самара, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, в районе дома 63, от <АДРЕС> в районе дома 63 по направлению к железной дороге.

В ходе проверки, проведенной старшим инженером отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области <ФИО3><ДАТА4>г., выявлено невыполнение АО «Волжско-Уральская транспортная компания», в установленный срок вышеуказанного предписания.

По результатам проверки <ДАТА4> составлен акт <НОМЕР>, который явился основанием для составления <ДАТА4> старшим инженером отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области <ФИО3> в отношении АО «Волжско-Уральская транспортная компания» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В силу требований ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо прочих, следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Судом установлено, что АО «Волжско-Уральская транспортная компания» является собственником сооружения железнодорожного транспорта - железнодорожного пути протяженностью 947 метров «50 лет Советской власти», расположенного по адресу: г.Самара, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <НОМЕР> от <ДАТА10>

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.1.1 Правил дорожного движения в РФ, данные Правила устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории РФ.

В соответствии с ч.1 ст.21 ФЗ от 10.01.2003 №17-ФЗ

«О железнодорожном транспорте в РФ», железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, а также другие связанные с движением и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

В соответствии со ст. 17 Приказа № 237, Железнодорожные переезды должны располагаться преимущественно на прямых участках железнодорожных путей и автомобильных дорог вне пределов выемок, и мест, где не обеспечиваются условия видимости в соответствии с нормами, приведенными в таблице 3 настоящих Условий.

В силу п. 4 ст. 21 № 17-ФЗ, порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно требованиям, п. 2 ст. 20 № 17-ФЗ, владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожным транспорте компетенции, обеспечивают безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Статьей 35 Приказа Министерства Транспорта Российской Федерации от 31.07.2015 г. N 237 "Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов, установлено что, железнодорожные переезды, расположенные на малоинтенсивных железнодорожных путях и оборудованные горизонтально-поворотными шлагбаумами, должны оборудоваться владельцем инфраструктуры или владельцем железнодорожных путей необщего пользования светофорной сигнализацией, управляемой составительской или локомотивной бригадой. До оборудования железнодорожных переездов светофорной сигнализацией горизонтально-поворотные шлагбаумы сохраняются, и такие железнодорожные переезды дежурным работником не обслуживаются.

В силу ст. 21. Приказа от 212 2.2010 № 286 об утверждении правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, пересечения железнодорожных путей общего и необщего пользования другими железнодорожными путями, трамвайными, троллейбусными линиями, автомобильными дорогами и городскими улицами должны осуществляться в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Как следует, из ответа <НОМЕР> от <ДАТА13>, выданного начальником У МВД России по г.Самаре, проезд в районе дома <НОМЕР> по <АДРЕС> на балансе АО «Волжско-Уральская транспортная компания» не числится, собственностью не является. Устройствами, обеспечивающими безопасность пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта транспортных средств, наличие которых обязательно при обустройстве железнодорожного переезда, а также дорожными знаками, не оборудованы. Подъездные пути, которые имеют грунтовое покрытие с частичным ощебенением к железнодорожным путям с последующим обустройством проезда через них оборудованы самовольно, неустановленными лицами. Санкционированный железнодорожный переезд на указанном участке не обустраивался.

Из материалов дела видно, что Куйбышевской транспортной прокуратурой в адрес АО «Волжско-Уральская транспортная компания» было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства «О безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта», согласно которому переезд в районе <АДРЕС> дом 63 <АДРЕС> район г.Самара (границы, от улицы Олимпийской в районе дома 63 по направлению к железной дороге) в соответствии с инструкцией оборудован и открыт для движения не был, в связи, с чем согласно ФЗ-17 создает угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и подлежит закрытию собственником указанного железнодорожного пути. Таким образом, прокурором требовалось от АО «Волжско-Уральская транспортная компания» рассмотреть представление и принять меры к соблюдению требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В судбеном заседании предстваитель АО «Волжско-Уральская транспортная компания» <ФИО2> подтвердила, что вышеуказанное предписание было исполнено.

Согласно приказа <НОМЕР> от <ДАТА14>, выданного Департаментом управления имуществом городского округа Самара (и приложения <НОМЕР> к нему), в реестр муниципального имущества г.о Самара внесен объект благоустройства - внутриквартальный проезд, расположенный по адресу: г.Самара, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, в районе дома 63 протяженностью 285 м по направлению к железной дороге. Однако, конкретное указание о том, что данный внутриквартальный проезд пересекает железную дорогу и в него входит железнодорожный переезд, в данном приказе отсутствует. Кроме того, к приказу не приложена схема расположения данного объекта благоустройства.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом обязанность доказывания возможности соблюдения юридическим лицом обязательных требований ФЗ-69 «О пожарной безопасности» в соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ лежит на административном органе.

В силу требований ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание данные обстоятельства, мировой суд приходит к выводу, что предписание <НОМЕР> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданное отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области является незаконным, поскольку внутриквартальный проезд, расположенный по адресу: г.Самара, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, в районе дома 63, от <АДРЕС> в районе дома 63 по направлению к железной дороге открыт и оборудован не был, в связи, с чем предписание вынесено с нарушением ФЗ-17 «О железнодорожном транспорте в РФ».

Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что установленные указанные выше обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11, ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО «Волжско-Уральская транспортная компания», прекратить за отсутствием состава административного правонарушения

Постановление может быть обжаловано в Самарский районный суд г. Самарыв течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.


Мировой судья: п/п Н.А Анищенко


Копия верна

Мировой судья: Н.А Анищенко