Постановление от 17 марта 2017 г. по делу № 5-121/2017

Решение по административному делу


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

№ 5-2-121/2017

г. <АДРЕС> 17 марта 2017 года


Мировой судья судебного участка № 2 города Саяногорска Республики Хакасия Шоршун С.Н., при секретаре Ерошенко Е.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

Муниципального казенного учреждения муниципального образования г. <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, юридический адрес: 655603, Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1в, считающегося не подвергнутым административной ответственности,

по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

МКУ МО г. <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не выполнило в установленный срок до <ДАТА2> предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. <АДРЕС><НОМЕР> от <ДАТА3>, а именно в нарушение пункта 4.1 ГОСТ Р - 50597-93 не восстановлен дорожный знак 6.16 «Стоп линия» на перекрестке ул. <АДРЕС> - ул. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> Ленинградского микрорайона со стороны ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС>.

Защитник МКУ МО г. <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> в судебном заседании вину не признала, просит производство по дело прекратить за отсутствием состава правонарушения, так как вины юридического лица в неисполнении предписания нет, мотивировав тем, что МКУ «КБО» является казенным учреждением. В соответствии с ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА4> "О некоммерческих организациях" казенные учреждения создаются для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации полномочий органов местного самоуправления. МКУ «КБО» осуществляет свою деятельность на основании Устава казенного учреждения. Финансирование Учреждения, согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от <ДАТА4> N 7-ФЗ осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования г. <АДРЕС> в порядке, установленном нормативными актами органа местного самоуправления, в соответствии со сметой, утверждаемой Комитетом по ЖКХ и транспорту муниципального образования г. <АДРЕС>. <ДАТА5> до МКУ «КБО» доведены лимиты от главного распорядителя денежных средств на 2017 год, однако в связи с нестабильной работой сайта ЕИС, а также урегулированию вопросов с Казначейством, план график утвержден только <ДАТА6>, что подтверждается приказом <НОМЕР> от <ДАТА6>. В связи с нестабильной работой сайта ЕИС, специалистом МКУ «КБО» в сфере закупок сначала в телефонном режиме, позднее в письменном направлялись обращение с просьбами исправить ошибки на сайте. В соответствии с действующим законодательством, помимо размещения плана графика и закупок на сайге ЕИС, необходимо соблюдения дополнительных требований, установленных 44 ФЗ. Исполнение предписания не зависело напрямую от волеизлияния МКУ «КБО», а сложилось ввиду обстоятельств, повлиять на которые в силу норм Бюджетного кодекса Российской Федерации МКУ «КБО» не могло.

Заслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела, мировой судья установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из п. 3 предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. <АДРЕС><НОМЕР> от <ДАТА3> установлено, что юридическому лицу - МКУ МО г. <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» предлагалось в срок до <ДАТА2> в соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р - 50597-93 «Автомобильный дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» восстановить дорожный знак 6.16 «Стоп линия» на перекрестке ул. <АДРЕС> - ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС>.

Из акта контрольной проверки от <ДАТА8>, протокола об административном правонарушения установлено, что п. 3 предписания ГИБДД <НОМЕР> от <ДАТА3> в установленный срок не выполнен.

Предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. <АДРЕС><НОМЕР> от <ДАТА3> мировой судья признает законным, поскольку предписание выдано должностным лицом ГИБДД в пределах полномочий, предусмотренных Федеральным Законом от <ДАТА9> N-3 ФЗ «О полиции» в связи с выявлением нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дорог, правомерно адресовано Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту города <АДРЕС>, на который в силу закона (п. 4 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА10> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА11><НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу п. 8 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от <ДАТА12> к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных дорог.

Согласно п. 5 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения поселения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оценив представленные суду доказательства, судья признает их допустимыми, относимыми и достоверными. Представленными доказательствами доказана объективная сторона инкриминируемого правонарушения.

Однако вина МКУ МО г. <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении инкриминируемого правонарушения не доказана по нижеследующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

П. 3 предписания установлен 5-дневный срок для восстановления дорожного знака.

В пределах данного срока у юридического лица отсутствовала возможность восстановить дорожный знак с соблюдением действующего законодательства, предусматривающего определенный порядок закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Правила осуществления закупок, работ, услуг регламентированы Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» <НОМЕР> от <ДАТА13> (далее Закон <НОМЕР>).

Согласно ст. 42, ч.1 ст. 63 Закона <НОМЕР> заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупок в единой информационной сети (ЕИС).

Согласно ч.3 ст. 63 <НОМЕР> в случае если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 миллионов рублей, заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ст. 67 <НОМЕР> аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать 7 дней с даты окончания срока подачи указанных заявок. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе. Протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в ЕИС.

Электронный аукцион проводится на электронной площадке в указанный в извещении о его проведении и определенный с учетом ч. 3 данной статьи день. Время начала проведения такого аукциона устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик. Днем проведения аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе (ч.3 ст.68 <НОМЕР>).

Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 9 ст.68 <НОМЕР> в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе. Общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона (ч.1,5 ст.69 <НОМЕР>). Результаты рассмотрения заявок фиксируются в протоколе подведения итогов аукциона, который не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещается заказчиком на электронной площадке и в ЕИС (ч.8 ст.69 <НОМЕР>).

В течение 5 дней с даты размещения в ЕИС указанного в ч.8 ст.69 <НОМЕР> протокола заказчик размещает в ЕИС без своей подписи проект контракта, с момента размещения в ЕИС и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным (ч.8 ст.70 <НОМЕР>).

Контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона (ч. 9 ст.70 Закона <НОМЕР>).

Из Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» <НОМЕР> закупка подрядных работ (в данном случае работ по нанесению дорожной разметки) должна быть произведена с соблюдением предусмотренного данным законом порядка (с размещением муниципального заказа в ЕИС и проведением торгов), на проведение подрядных работ требуется не менее 35 дней, кроме того, для заключения договора с подрядчиком на нанесение дорожной разметки требуется не менее 35 дней.

Проведение закупки работ по восстановлению дорожного знака в срок до <ДАТА2> было невозможно, что подтверждается копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА6> «Об утверждении Плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд МКУ МО г. <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд МКУ МО г. <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на 2017 финансовый год, распечатками с единой информационной системы в сфере закупок, обращениями в службу технической поддержки Официального сайта ЕИС, копией бюджетной сметы на 2017 год.

Исходя из изложенного, судья приходит к выводу, что МКУ МО г. <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» приняты все возможные меры по своевременному исполнению предписания.

Органом, составившим протокол об административном правонарушении, доказательства возможности выполнения МКУ МО г. <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. <АДРЕС> от <ДАТА3><НОМЕР> в установленный в нем срок - 5 дней, суду не предоставлены.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по административному делу в отношении МКУ МО г. <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» следует прекратить за отсутствием в его действиях состава правонарушения, поскольку вина в действиях МКУ МО г. <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствует, так как реальной возможности исполнения предписания в 5 дневный срок юридическое лицо не имело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ч. 1 п. 2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного учреждения муниципального образования г. <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> городской суд через мирового судью.



Мировой судья

судебного участка № 2 г. Саяногорска Шоршун С.Н.