Постановление от 12 ноября 2025 г. по делу № 5-376/2025

УИД 23MS0133-01-2025-002608-98 Дело № 5-376/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г. Гулькевичи 13 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка №133 Гулькевичского района Краснодарского края Фонтанецкая О.Г., рассмотрев поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края административный материал по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - администрации муниципального образования Гулькевичский муниципальный район Краснодарского края, расположенной по адресу: <АДРЕС>,

у с т а н о в и л:

Администрация МО Гулькевичский муниципальный район Краснодарского края совершила административное правонарушение - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в соответствии с пунктом 2.19 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год, проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» за 1 полугодие 2025 года в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края», результаты которого оформлены заключением от 07.08.2025. В ходе анализа установлено нецелевое использование бюджетных средств, предоставленных администрации МО Гулькевичский муниципальный район Краснодарского края (далее - Администрация) на строительство объекта «Межпоселковый газопровод высокого давления к пос. Лесодача Гулькевичского района (СМР)» (далее - Объект), в размере 37 362,4 рублей. В соответствии с требованиями абзаца третьего п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ), подп. 3 п. 6, аб. четвертого п. 6 (1), п. 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам МО Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 (далее - Правила № 1129) (в редакции проверяемого периода), пункта 4.1 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населений (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов) (приложение 1 к государственной программе Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 961 (в редакции проверяемого периода)) (далее - Порядок предоставления субсидии) условиями предоставления субсидии из бюджета Краснодарского края является, в том числе заключение соглашения между главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета Краснодарского края и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии. Подпунктом 2 пункта 7 Правил № 1129 предусмотрено, что соглашение должно содержать, в том числе цели предоставления субсидии.

Согласно п. 1.2, 1.3 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населений (поселений) субсидии предоставляются местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях софинансирования расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов) на реализацию инвестиционных проектов муниципальных образований Краснодарского края по осуществлению строительства подводящих газопроводов, распределительных газопроводов. Между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету МО Краснодарского края от 15.07.2024 № 201-823-2024-03613000-189 (в редакции дополнительного соглашения от 12.03.2025 № 201-823-2024-03613000-189/1) (далее - Соглашение) на реализацию Объекта. Размер субсидии из бюджета Краснодарского края составил - 6 683 800 рублей 00 копеек исходя из уровня софинансирования 88,999999886815883 % (пункт 2.2 Соглашения).

В соответствии с п. 1.2 Соглашения, субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется бюджету МО Гулькевичский муниципальный район в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию Объекта. Выполнение работ по строительству Объекта осуществлялось Администрацией в рамках муниципального контракта от 27.09.2024 № 0818500000824006030 (далее - Контракт), заключенного между Администрацией (далее - заказчик) и ООО «Стройклимат» (далее - подрядчик) (ИНН <***>), цена контракта 8 890 000,0 рублей (в редакции дополнительных соглашений от 05.12.2024 № 1, от 12.02.2025 № 2).В соответствии с соглашением о расторжении Контракта от 12.05.2025 обязательства по Контракту приняты в сумме 7 509 840,23 рублей. В соответствии с п. 1.1 Контракта, подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика строительство объекта: «Межпоселковый газопровод высокого давления к пос. Лесодача Гулькевичского района Краснодарского края» и передать их заказчику в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1 к Контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом в соответствии с проектной документацией.

Согласно п. 3.1 Контракта, приложения 1 к Контракту, выполнение работ осуществляется с даты заключения контракта по 29 ноября 2024 года, то есть с 27.09.2024 по 29.11.2024.

В нарушение пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса РФ, требований аб. 2 п. 3 раздела I ГСН 81-05-02-2007 «Сборника сметных норм дополнительных затрат при проведении строительно-монтажных работ в зимнее время», пунктов 1.1, 3.1 Контракта, Администрацией произведена оплата работ подрядчику по завышенной стоимости в сумме 37 362,4 рубля в результате необоснованного применения коэффициента «Удорожание работ в зимнее время» в размере 0,5% к итогам выполненных объемов работ. В соответствии с приложением 1 «Деление территории России по температурным зонам с указанием зимних периодов и коэффициентов к сметным нормам по видам строительства» ГСН 81-0502-2007 зимний период для Краснодарского края определен с 10.12 по 28.02; часть года вне зимнего периода относится к летнему периоду. Строительство Объекта в соответствии с условиями Контракта запланировано в расчетном летнем периоде Краснодарского края с 27 сентября по 29 ноября (приложение № 1 к контракту).

В нарушение условий Контракта, работы сданы подрядчиком в феврале 2025 года. К стоимости выполненных строительно-монтажных работ, согласно предъявленным к оплате актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 12.02.2025 № 1-3 (отчетный период с 27.09.2024 по 29.11.2024), применен коэффициент «удорожания работ в зимнее время 0,5%». В результате, Администрацией необоснованно оплачены дополнительные затраты подрядчика. Общая расчетная сумма средств, включенная в акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 по строке «Удорожания работ в зимнее время 0,5%», составила 34 600,99 рублей.

К стоимости выполненных объемов работ с учетом коэффициента «удорожание работ в зимнее время 0,5%» также начислены: стоимость резерва на непредвиденные работы и затраты 3%, коэффициент договорной цены контракта - 1,0021*1,0087*0,86482033906, НДС 20% на общую сумму 2 761,41 рублей.

Всего в результате необоснованного применения коэффициента «Удорожание работ в зимнее время 0,5%» Администрацией произведена 26.02.2025, согласно платежному поручению от 26.02.2025 № 476658, оплата указанных затрат в завышенном объеме в сумме 37 362,4 рубля (из них средства бюджета Краснодарского края 33 252,54 рублей). Исходя из вышеизложенного, администрацией МО Гулькевичский муниципальный район Краснодарского края произведена оплата по платежному поручению от 26.02.2025 № 476658 подрядчику за счет бюджетных средств работ и материалов по Контракту по завышенной стоимости в сумме 37 362,4 рубля.

В соответствии со статьями 28, 38 БК РФ бюджетная система основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Согласно подпункту 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. В силу п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта РФ (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства РФ и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов. Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (п. 1 ст. 306.4 БК РФ). Таким образом, юридическим лицом - администрацией МО Гулькевический муниципальный район Краснодарского края, 26.02.2025 (дата совершения расходных операций), в нарушение подпункта 3 п. 1 ст. 162, п. 1 ст. 740 ГК РФ, требований аб. 2 п. 3 раздела I ГСН 81-05-02-2007 «Сборника сметных норм дополнительных затрат при проведении строительно-монтажных работ в зимнее время», пункта 1.2 Соглашения, п. 1.1, 3.1 муниципального контракта от 27.09.2024 № 0818500000824006030, произведена оплата работ подрядчика по завышенной стоимости в размере 37 362,4 рубля в результате необоснованного применения коэффициента «удорожания работ в зимнее время в размере 0,5 %» к итогам выполненных объемов работ, что в соответствии с положениями п. 1 ст. 306.4 БК РФ, является нецелевым использованием бюджетных средств. В действиях юридического лица - администрации МО Гулькевичский муниципальный район Краснодарского края содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ. Представитель администрации МО Гулькевичский район в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения, что подтверждается возвращенным в судебный участок почтовым уведомлением. В материалах дела имеется заявление представителя юридического лица - администрации МО Гулькевичский район о рассмотрении дела в его отсутствие, вину в совершенном правонарушении признает, просит заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Мировым судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствии представителя лица, привлекаемогок административной ответственности. Представитель контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения. В материалах дела имеется заявление представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о рассмотрении дела в его отсутствие. Просит назначить наказание в пределах санкции статьи. Виновность администрации МО Гулькевичский район в совершении административного правонарушения по ст. 15.14 КоАп РФ доказана и подтверждается имеющимися в деле доказательствами: - протоколом № 499-П/2025 от 15.09.2025г.; - копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 26.06.2025 № 51-р; - копией заключения по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса», проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» от 07.08.2025; - копиями соглашений о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету МО Краснодарского края от 15.07.2024 № 201-823-2024-03613000-189 (в редакции дополнительного соглашения от 12.03.2025 № 201-823-2024-03613000-189/1); - копиями муниципального контракта от 27.09.2024 № 0818500000824006030 (в редакции дополнительных соглашений от 05.12.2024 № 1, от 12.02.2025 № 2); - копиями актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 12.02.2025 № 1-3; - копией платежного поручения от 26.02.2025 № 476658; - копией выписки из ЕГРЮЛ; - письмом заместителя главы администрации МО Гулькевичский район от 29.08.2025г.; - платежными поручениями от 19.09.2025г., 26.09.2025г.; - распоряжением № 51-р от 26.06.2025г. Оценив в совокупности представленныедоказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина юридического лица - администрации МО Гулькевичский район в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, доказана в полном объеме, квалификация его действий определена верно.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В отношении юридического лица - администрации МО Гулькевичский район обоснованно составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ.

Данное правонарушение посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение допускается за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, но только при наличии таких обстоятельств, как отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Таким образом, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, не имеется.

Учитывая изложенное, мировой судья считает невозможным применить наказание в виде предупреждения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу - администрации МО Гулькевичский район, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и приходит к выводу о назначении наказания в пределах санкции рассматриваемой статьи в виде штрафа в размере 5% суммы средств, использованных не по целевому назначению.

Характер правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ и конкретные обстоятельства, указанные в протоколе свидетельствуют об имущественном ущербе, нанесенном бюджету Краснодарского края и бюджету муниципального образования Гулькевичский район в результате нецелевого использовании бюджетных средств в размере 37 362,4 рубля. На основании изложенного, руководствуясьст. ст. 3.5, ст. 15.14, 29.6, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо - администрацию муниципального образования Гулькевичский муниципальный район Краснодарского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5% суммы средств, использованных не по целевому назначению (37362,40 руб.), что составляет 1868,12 (одну тысячу восемьсот шестьдесят восемь) рублей 12 копеек.

Административный штраф подлежит оплате по реквизитам: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края), лицевой счет: <***>, ИНН <***>, КПП 230901001, наименование Банка получателя: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, Единый казначейский счет 40102810945370000010, Казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 810 1 16 01156 01 0000140, УИН 0209880446590550000000005.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, направить мировому судье по адресу: <...>, в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу.

Предупредить юридическое лицо - администрацию МО Гулькевичский муниципальный район Краснодарского края об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ: неуплата административного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить в Контрольно-счетную палату Краснодарского края для сведения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Гулькевичский районный суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья: