Постановление от 25 января 2017 г. по делу № 5-11/2017

Решение по административному делу

Дело №5- 11/2017



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


25 января 2017 года г. Клинцы



Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 61 судебного района г. Клинцы Брянской области - мировой судья судебного участка № 62 судебного района города Клинцы Брянской области Бакаев В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Домофон-Лифт-Сервис» (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>) юридический адрес: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений,

установил:

ООО «Домофон-Лифт-Сервис», (юридический адрес: <АДРЕС>), осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными в г. Клинцы <АДРЕС> области, на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами <НОМЕР> от <ДАТА2> нарушило требования, установленные ч.ч. 10, 11 ст. 161 ЖК РФ, п. «з» ч. 4 раздела 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <НОМЕР><ДАТА3>, пп. «и» п. 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА4><НОМЕР> и приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от <ДАТА5><НОМЕР> «Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», а именно не обеспечило размещение на сайте <ОБЕЗЛИЧЕНО> («Реформа ЖКХ») в срок до <ДАТА6> следующей информации по многоквартирному дому <НОМЕР> за 2015 год:

- общая информация о выполняемых работах (оказанных услугах) по содержанию общего имущества и текущему ремонту в отчетном периоде;

- о выполненных работах (оказанных услугах) по содержанию общего имущества и текущему ремонту в учетном периоде (заполняется по каждому виду работ (услуг);

- о наличии претензий по качеству выполненных работ (оказанных услуг);

- общая информация по предоставленным коммунальным услугам, о наличии претензий по качеству предоставленных коммунальных услуг;

- о предоставленных коммунальных услугах (заполняется по каждой коммунальной услуге);

- о ведении претензионно-исковой работы в отношении потребителей-должников.

Кроме того, в нарушение пп. «б» п. 3, п. 18, п. 21 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА4><НОМЕР>, ООО «Домофон-Лифт-Сервис» в 10-дневный срок не ответило на письменное обращение жильца дома <НОМЕР><ФИО1> от <ДАТА7>

По данным фактам в отношении юридического лица - ООО «Домофон-Лифт-Сервис» старшим государственным жилищным инспектором <АДРЕС> области <ФИО2><ДАТА8> составлен протокол

<НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1

ст. 7.23.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Домофон-Лифт-Сервис» <ФИО3> вину в совершении административного правонарушения признал.

Выслушав доводы представителя ООО «Домофон-Лифт-Сервис», изучив протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании ч. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством РФ.

В соответствии с п. «з» ч. 4 раздела 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА3><НОМЕР>, управление многоквартирным домом включает раскрытие информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9><НОМЕР>.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4><НОМЕР> «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (далее по тексту - Стандарт раскрытия информации) определен порядок раскрытия информации управляющими организациями.

Пунктом 2 Стандарта раскрытия информации предусмотрено, что под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели её получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождения и получения информации.

В соответствии с пп. «а» п. 5 Стандарта раскрытия информации управляющими организациями информация раскрывается путем:

обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

Пунктом 2 Приказа Министерства регионального развития РФ от <ДАТА10><НОМЕР> «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - <ОБЕЗЛИЧЕНО> (до <ДАТА11>).

Согласно пп. «и» п. 3 Стандарта раскрытия информации управляющие организации обязаны раскрывать такой вид информации, как отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год.

Во исполнение п. 2 Постановления Правительства РФ от <ДАТА12>

<НОМЕР> «О внесении изменений в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от <ДАТА13><НОМЕР> утверждены формы раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в том числе форма 2.8 «Отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, а также отчет о выполнении товариществом, кооперативом смет доходов и расходов за год».

В силу ч. 11 ст. 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация ежегодно в течение первого квартала текущего года представляет собственникам помещений в многоквартирном доме отчет о выполнении договора управления за предыдущий год, а также размещает указанный отчет в системе.

Согласно п.п. «б» п.3, п.18, п.21 Стандарта раскрытия информации управляющая организация обязана предоставлять запрашиваемую информацию в течение 10 рабочих дней со дня поступления запроса от потребителя.

Из материалов дела следует, что при проведении государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> области проверки ООО «Домофон-Лифт-Сервис» установлено, что общество в нарушение требований вышеуказанных требований закона не обеспечило размещение на сайте <ОБЕЗЛИЧЕНО> («Реформа ЖКХ») в срок до <ДАТА14> следующей информации по многоквартирному дому <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в

г. Клинцы в <АДРЕС> области за 2015 год: общая информация о выполняемых работах (оказанных услугах) по содержанию общего имущества и текущему ремонту в отчетном периоде; о выполненных работах (оказанных услугах) по содержанию общего имущества и текущему ремонту в учетном периоде (заполняется по каждому виду работ (услуг); о наличии претензий по качеству выполненных работ (оказанных услуг); общая информация по предоставленным коммунальным услугам, о наличии претензий по качеству предоставленных коммунальных услуг; о предоставленных коммунальных услугах (заполняется по каждой коммунальной услуге); о ведении претензионно-исковой работы в отношении потребителей-должников. Также ООО «Домофон-Лифт-Сервис» не представлены документы, подтверждающие направление ответа жильцу вышеуказанного дома <ФИО1> в сроки, предусмотренные Стандартом раскрытия информации (в ответе на обращение отсутствуют дата и исходящий номер).

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных доказательств, а именно: протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА8>, копией распоряжения (приказа) начальника государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица ООО «Домофон-Лифт-Сервис» <НОМЕР> от <ДАТА15>, копией акта осмотра содержания веб-страниц в сети интернет от <ДАТА15>, копией акта осмотра содержания веб-страниц в сети интернет от <ДАТА16> года; копией акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА17> года; копией коллективной жалобы; копией лицензии <НОМЕР> от <ДАТА2> на осуществление ООО «Домофон-Лифт-Сервис» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; сведениями ЕГРЮЛ о юридическом лице ООО «Домофон-Лифт-Сервис» по состоянию на <ДАТА18>

В силу положений с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА19><НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, выразившиеся в нарушении законодательства о защите прав потребителей, не выделены в отдельную главу, при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли им нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства о защите прав потребителей, имея в виду, что постановление по делу об указанных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения (ст. 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с Федеральным законом от <ДАТА20><НОМЕР> «О защите прав потребителей», потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 1 названного закона, отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По смыслу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от <ДАТА3><НОМЕР> утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, включающие в себя обязанность управляющей компании выполнять соответствующие стандарты, в т.ч. раскрывать информацию о деятельности по управлению многоквартирным домом для собственников квартир, являющихся потребителями соответствующих услуг.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со ст. 157 ЖК РФ Правительство РФ Постановлением от <ДАТА21><НОМЕР> утвердило правила предоставления коммунальных услуг гражданам.

Таким образом, объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, помимо объектов собственности, являются и права потребителей (собственников помещений в многоквартирном доме и лиц, пользующихся помещениями в этом доме) на оказание качественных коммунальных услуг.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, нарушающее, в том числе, права потребителей, составляет 1 год.

Из материалов дела следует, что срок представления отчета по форме 2.8, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от <ДАТА5><НОМЕР>, а также размещения указанного отчета на сайте <ОБЕЗЛИЧЕНО> («Реформа ЖКХ») за 2015 год установлен до окончания 1 квартала 2016 года, т.е. датой совершения административного правонарушения в рассматриваемом случае будет <ДАТА14> (по эпизоду нарушения срока размещения отчета по форме 2.8 на сайте) и <ДАТА22> (по эпизоду нарушения срока направления ответа жителю дома).

Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица - ООО «Домофон-Лифт-Сервис» в настоящее время не истек.

Мировой судья квалифицирует деяние ООО «Домофон-Лифт-Сервис» по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами с нарушением правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

ООО «Домофон-Лифт-Сервис» подлежит административной ответственности как юридическое лицо в порядке ст. 2.10 КоАП РФ.

Вместе с тем, Федеральным законом от <ДАТА23><НОМЕР> «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 1.4 КоАП РФ дополнена частью третьей, согласно которой особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, указанным выше законом установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения, совершенные лицами, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работниками.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

С <ДАТА24> вступила в силу введенная в Федеральный закон от <ДАТА25><НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» статья 4.1, которая регулирует вопросы ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данный реестр вносятся сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Домофон-Лифт-Сервис» включено в указанный реестр.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ООО «Домофон-Лифт-Сервис» после <ДАТА26> к административной ответственности за совершение административных правонарушений, выявленных в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не привлекалось, обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ по делу не имеется, ООО «Домофон-Лифт-Сервис» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

При изложенных обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о назначении ООО «Домофон-Лифт-Сервис» административного наказания в виде предупреждения на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Домофон-Лифт-Сервис» (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Копии постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, и в адрес юридического лица, в отношении которого оно вынесено.

Постановление может быть обжаловано в Клинцовский городской суд Брянской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.


Мировой судья Бакаев В.Н.