Постановление от 16 ноября 2025 г. по делу № 5-789/2025

Дело <НОМЕР> УИД 55MS0031-01-2025-003270-02
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Тара Омская область, 17 ноября 2025 года ул. Тюменская, д. 16

Мировой судья судебного участка № 31 в Тарском судебном районе Омской области Кулак Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Администрации Васисского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

установил:

Администрация Васисского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области (далее - Администрация Васисского сельского поселения) не выполнила в установленный срок - до 03.10.2025 законное предписание <НОМЕР> от 03.12.2024 ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Представитель Администрация Васисского сельского поселения при надлежащем извещении участия в рассмотрении дела не принимал, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, вину в совершении данного правонарушения признает. Из письменного объяснения представителя юридического лица, данного при составлении протокола об административном правонарушении и информации об исполнении предписания, следует, что предписание <НОМЕР> от 03.12.2024 не выполнено за отсутствием финансовых средств. Решением Тарского городского суда по делу <НОМЕР> от 20.02.2025 исполнение пунктов предписания о разработке проекта зоны санитарной охраны, обеспечить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в д. Киксы, перенесено до 01.12.2026. В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие его законного представителя. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного надзора (контроля). Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, статьёй 11 которого регламентированы обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в данной сфере.

Статьёй 19 данного Федерального закона определены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, согласно которым питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПиН 2.1.3684-21) В соответствии с п. 75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Согласно п. 77 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены«Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания (СанПиН 1.2.3685-21), разделом III которого закреплены нормативы качества и безопасности воды. 03.12.2024 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе по результатам проведенной выездной внеплановой проверки были выявлены нарушения норм указанных СанПиНов, в связи с чем вынесено предписание <НОМЕР> от 03.12.2024 со сроком исполнения до 03.10.2025, которое не исполнено в установленный срок в полном объёме, а именно: п.1 - обеспечить качество питьевой воды по адресу: Омская область, Тарский район, д. Киксы, ул. Центральная, 28, точка разводящей сети - не соответствует требованиям раздела IV п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 п.5 раздела III табл. 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 по мутности; - по адресу: <...> скважина - не соответствует требованиям раздела IV п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 и п.556 раздела III табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по п.5 раздела III табл. 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 по мутности и п.3 раздела III табл. 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 по цветности; п.556 раздела III табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по железу; п.2 - организовать производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов в части проведения лабораторно-инструментальных исследований в соответствии с программой производственного контроля; п.3 - разработать проект организации зоны санитарной охраны водоисточника и обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО в д. Киксы; п.4 - обеспечить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в д. Киксы.

При рассмотрении информации от 20.10.2025 <НОМЕР> Администрации Васисского сельского поселения о выполнении предписания <НОМЕР> от 03.12.2024, было установлено, что указанное предписание в установленный в нём срок не исполнено, нарушения не устранены.

Суд находит, что указанное предписание вынесено уполномоченным должностным лицом на законных основаниях, с соблюдением установленных требований. Кроме того, указанное предписание не было обжаловано юридическим лицом, сведений о предоставлении отсрочки исполнения предписания не представлено, как и информации о его исполнении в установленный в нём срок. Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что Администрацией Васисского сельского поселения не было предпринято исчерпывающих мер, направленных на исполнение предписания, в том числе, в период определенного в предписании срока. При этом доводы, изложенные в письменном объяснении представителя Администрации Васисского сельского поселения, данном при составлении протокола об административном правонарушении, о невыполнении предписания за отсутствием финансовых средств подлежат отклонению, поскольку доказательств того, что у Администрации Васисского сельского поселения не имелось возможности исполнить предписание в связи с отсутствием финансовой возможности не представлено, как и не представлено доказательств, подтверждающих совершение действий, направленных на исполнение предписания в установленный в нём срок.

Кроме того, решением Тарского городского суда по делу <НОМЕР> от 20.02.2025 исковые требования ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тарском районе к Администрации Васисского сельского поселения удовлетворены. Согласно данному решению Администрация Васисского сельского поселения обязана в срок до 01.12.2026 обеспечить население в д. Киксы Тарского района Омской области питьевой водой, качество которой соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21; разработать проекта зоны санитарной охраны водозабора из подземного источника водоснабжения д. Киксы, подать заявление с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект (ЗСО) и получить заключение в соответствии с требованиями п.п. 1.3, 1.4, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», обеспечить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в д. Киксы; обязать администрацию Васисского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области до 01.12.2026 получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в д. Киксы Тарского района Омской области. При этом судом постановлено обязать администрацию Васисского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области до 03.10.2025 проводить лабораторно-инструментальные исследования питьевой воды в рамках Программы производственного контроля. Данное решение вступило в законную силу 21.03.2025. Доказательств обращения в Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе с ходатайством о продлении срока исполнения предписания <НОМЕР> от 03.12.2024 Администрацией Васисского сельского поселения не представлено.

Состав ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания. Неисполнение юридическим лицом требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде может повлечь угрозу здоровью населения. Оснований для прекращения производства по делу, признания правонарушения малозначительным либо замены штрафа на предупреждение не имеется.

Вина Администрации Васисского сельского поселения в совершении данного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 29.10.2025; предписанием <НОМЕР> от 03.12.2024 ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе; информации от 20.10.2025 <НОМЕР> руководителя Администрации Васисского сельского поселения; письменным объяснением представителя юридического лица, данным при составлении протокола об административном правонарушении; актом документарной плановой выездной проверки <НОМЕР> от 03.12.2024; выпиской из ЕГРЮЛ, и иными материалами дела. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии с требованиями ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, его организационно-правовую форму; причины совершения правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и при отсутствии отягчающих вину обстоятельств, считает возможным назначить наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать юридическое лицо - Администрацию Васисского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей. Административный штраф подлежит зачислению по реквизитам: Получатель платежа - УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области); ИНН <***>; КПП 550301001; расчетный счет № <***>; номер счета получателя 03100643000000015200; наименование банка получателя: ОКЦ № 6 Сибирского ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Омской области г. Омск; ОКТМО 52654000; БИК 015209001; КБК 00511601193010005140; УИН 0209929855003150078920259. Административный штраф может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Квитанция или платежное поручение должны быть представлены в судебный участок № 31 в Тарском судебном районе Омской области в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу или истечения срока рассрочки. Настоящее постановление может быть обжаловано в Тарский городской суд Омской области через судебный участок № 31 в Тарском судебном районе Омской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.В. Кулак