Постановление от 16 марта 2017 г. по делу № 5-90/2017

Дело №5-3-90/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. ФИО4-на-Дону 16 марта 2017 годаМировой судья в Железнодорожном судебном районе г. Ростова-на-Дону на судебном участке №3 Новикова М.Ю., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении :

Должностного лица: заместителя начальника ПТЛ ОАО «Астон Продукты Питания и Пищевые Ингредиенты» Славенко <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца п. <АДРЕС>, проживающего: <АДРЕС> по ч. 1. ст. 14.43. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

15 мая 2016 года старшим государственным инспектором отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №05/1-09-2001/2016, ответственностьза которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об АП.

Согласно указанному протоколу об административном правонарушении 29.04.2016 г. по адресу <...>, в хранилищах<НОМЕР> элеватора <НОМЕР> перевалочного комплекса ОАО «Астон» отсутствует систематический контроль за качеством и состоянием каждой партии хранящегося зерна (термометрия) по причине технической неисправности температурных датчиков термоподвесок <НОМЕР> (согласно справки от 29.04.2016г). На 3 этаже в рабочей башне элеватора <НОМЕР> обнаружены затеки воды, грязь, разложившиеся трупы птиц. Переходная галерея рабочей башни предназначенной для выгрузки ж/д трансорта на элеваторе <НОМЕР>, ул. Луговая, 3б, г. ФИО4-на-Дону, находится в неудовлетворительном состоянии , а именно: на электрических проводах отсутствует защитный кожух, имеются налипшие комья грязи и пыли. На ленточном конвейере, предназначенном для погрузки на водный транспорт имеются заиеки воды 9нижняя часть ленты) , пыль. На норийном этаже рабочей башни обнаружена пыль с остатками зерновой продукции. В районе приемного бункера, подъездных ж/д путей обнаружены россыпи сухого кукурузного корма. На территории возле силосов зерносушилки (в северо-восточном направлении к административного зданию) обнаружены проросшие зерна различных культур, россыпи ячменя, пшеницы. Выпускной конвейер находится в запыленном состоянии, вентилятор засыпан шелухой и другими отходами зерна. Рабочая башня элеватора <НОМЕР>, предназначенная для отгрузки на водный транспорт находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: около конвейера перемещения продукции на водный транспорт обнаружена пластиковая емкость с содержимым визуально похожим на горюче-смазочную жидкость, в районе рабочего двигателя обнаружены россыпи зерна, прилипшие зерна пшеницы, затеки воды. На втором, третьем этажах рабочей башни разбросаны куски досок, имеются россыпи зерна, в районе технологического оборудования обнаружены комья проросшего зерна, разложившийся труп птицы. В складе бестарного напольного хранения потолочные перекрытия покрыты большим слоем пыли и грязи, пыльной паутиной, отсутствует самотечная труба выпуска с конвейера в склад, на выходе из верхней галереи у стены обнаружены отдельные части стекловаты , отсутствует надлежащий контроль за качеством и состоянием каждой партии хранящегося зерна (термометрия). Согласно анализной карточки <НОМЕР> от <ДАТА6> в россыпях зерновых отходов отобранных в районе зерносушилки у мокрого силоса элеватора <НОМЕР>, на выпускном конвейере, двигатели и внутри вентилятора обнаружена зараженность вредителями хлебных запасов (1 амбарный долгоносик, 6 личинок коврового жука). Согласно анализной карточки <НОМЕР> б/нот <ДАТА6> в россыпях зерновых отходов отобранных на 1 этаже отгрузочной башни элеватора <НОМЕР>, в углах стен обнаружена зараженность вредителями хлебных запасов (1 амбарный долгоносик, 60 личинок коврового жука).В ходе анализа представленных документов (ТТН) установлено, что ОАО «Астон в период с 26.02.2016г. по 26.04.2016г. осуществил выпуск в обращение продукции для пищевых и кормовых целей на единую таможенную территорию Таможенного союза, а именно пшеницы 4 класса в количестве 361,580 тонн, пшеницы 3класса в количестве 244,860 тонн, ячменя в количестве 147,160 тонн по средствам перевозки продукции бестарным методом, в отсутствие информации, обеспечивающей прослеживаемость указанной продукции, а именно: вид зерна, год урожая, место происхождения, назначение зерна, наименование и место нахождения заявителя, о наличии в зерне ГМО, что является нарушением п. 2 ст. 3, п. 6,7,8,9,11,12,16 ст. 4 ТР Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от <ДАТА7><НОМЕР> 874 <НОМЕР>О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела неоднократно извещался судом надлежащим образом: телефонограммой, и судебными повестками. Однако судебные повестки, направленные по месту жительства ФИО3, указанного в протоколе об административном правонарушении вернулись в судебный участок с отметкой «Истек срок хранения».

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №59ред от 19.12.2013г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» :

п 6. В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Поскольку, исходя из вышеизложенного ФИО3 надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей и ходатайств об отложении слушания дела от него не поступало, то при таких обстоятельствах мировой судья считает возможным рассмотреть административное дело в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КРФоАП, т.е. в отсутствие ФИО3

Исследовав материалы дела, оценив в судебном заседании доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в том числе:

- протокол об административном правонарушении № 05/1-09-201/2016 от 12.05.2016г., составленным в отношении должностного лица ФИО3 по ст. 14.43 ч.1 КоАП РФ ;

-копией извещения представителя ОАО «Астон» о составлении протокола об административном правонарушении по ст. 14.43 КоАП РФ от 12.05.2016г. на 12.05.2016г. в 16 час. 00 мин ,

- копию распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Астон» от 22.04.2016г. № ВПП-000511 ,

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) № ВПП-000511 от 12.05.2016г. в отношении ОАО «Астон», которым выявлены нарушения ,

-копией предписания № ВПП -000511 об устранении выявленных нарушений от 12.05.2016г.,

- копии анализных карточек ОАО «Астон» согласно которым выявлен амбарный долгоносик, личинка коврового жука,

- копией справки о проверке от 05.05.2016г. ОАО «Астон»;

-копиями ТТН,

- копию приказа <НОМЕР> от <ДАТА14> о назначении ФИО3 заместителем начальника ПТЛ ОАО «Астон Продукты Питания и Пищевые Ингредиенты», копией должностной инструкции заместителя начальника ПТЛ,

-копией приказа <НОМЕР> от 10.01.2014г. о назначении ответственным за проведение карантийных фитосанитарных мероприятий на территории ОАО «Астон»,

-копией решения Арбитражного суда РО от 12.10.2016г. о признанииОАО «Астон» виновным в совершении правонарушения по ст. 14.43 ч.1 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 100000,00 рублей.

суд приходит к следующему:

частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

Объективная сторона правонарушения по статье 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации состоит в нарушении обязательных требований технических регламентов в ходе реализации и хранения, изготовления продукции; объектом правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Статья 2 Закона N 184-ФЗ определяет понятие технического регламента, в соответствии с которой технический регламент - это документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Под безопасностью продукции и связанными с ней процессами производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, согласно статье 2 Закона N 184-ФЗ, понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В свою очередь под продукцией, как следует из статьи 2 Закона N 184-ФЗ, понимается результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственной и иных целях.

Согласно Техническому регламенту ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (далее - Технический регламент) хранение зерна - технологический процесс создания условий в зернохранилище для обеспечения безопасности зерна. Правильная организация хранения зерна позволяет полностью сохранить его качество и свести к минимуму угрозу нарушения требований к его безопасности.

В соответствии со п. 6 ст. 4 Технического регламента хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, осуществляющих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленным настоящим техническим регламентом, а также условиям хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза. Условия хранения, установленные национальным законодательством Российской Федерации, предусмотрены Инструкцией №9-7-88 по хранению зерна, маслосемян, муки и крупы, утверждённой Приказом Министерства хлебопродуктов СССР от 24.06.1988 №185. Инструкция устанавливает требования к территории зернохранилищ, складам, также к процессам приёмки, формирования, размещения партий зерна и прочее.

Согласно ст. 4. Требования безопасности ТР ТС 015/2011 регламента предусматриваются следующие требования: Не допускается выпуск в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, если содержание в нем остаточных количеств действующих веществ пестицидов, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза, и указанных в приложениях 2, 4, 6 к настоящему техническому регламенту, превышает допустимые уровни (п. 4).

Хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза (п. 6).

Технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку и обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние (п. 8).

Пункт 7 статьи 4 ТР ТС 015/2011. Поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а так же силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ.

конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечивать предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.

Пункт 8 статьи 4 ТР ТС 015/2011. Технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку. Обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние.

Пункт 11 статьи 4 ТР ТС 015/2011. В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность. температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

Пункт 12 статьи 4 ТР ТС 015/2011. В зернохранилищах при хранении зерна должны обеспечивать условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а также условия, обеспечивающие взрыво- и пожаробезопасность.

Как следует из материалов дела, 12 мая 2016 года, при проведении внеплановой выездной проверки, в отношении ОАО «Астон», по адресу г. ФИО4-на-Дону, ул.1-я Луговая, 7б выявлено нарушение обязательных для применения и исполнения требований к зерну, и связанные с ним требования к процессам хранения.

Таким образом, Обществом как исполнителем (лицом, оказывающим услуги по хранению и доработке зерна) должны соблюдаться требования технического регламента к хранению зерновой продукции.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

ФИО3 являясь должностным лицом, ответственным за проведение карантийных фитосанитарных мероприятий на территории ОАО «Астон», исполняющим обязанности, согласно должностной инструкции не предпринял всех зависящих и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей и предотвращению правонарушения.

Исходя из изложенного, суд считает совершение правонарушения ФИО3 доказанным и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 14.43. КоАП РФ - Нарушение исполнителем, изготовителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, перевозки, реализации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Решая вопрос о назначении ФИО3 вида и размера административного наказания, его отношение к содеянному. К смягчающим административную ответственность ФИО3 обстоятельствам, суд относит совершение административного правонарушения в области предпринимательской деятельности впервые. Отягчающих административную ответственность ФИО3 обстоятельств, судом не установлено.

Исходя из изложенного, суд считает возможным назначить ФИО3 наказание в виде минимального штрафа в рамках предусмотренных санкцией статьи 14.43 ч.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо: Славенко <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст. 14.43. КоАП РФ и назначить наказание в виде:

- штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Получатель штрафа: УФК по Ростовской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и р. Калмыкия)

Отдел Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

р/с <***>

К/с отсутствует, Банк получателя: Отделение по РО Южного главного управления Центрального банка РФ (отделение ФИО4), БИК 046015001, ИНН <***>, КПП 616701001,КБК 08111607000016000140, ОКТМО 60701000

Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: М.Ю.Новикова

Копию постановления получил. Мне разъяснены требования ст.32.2 КоАП РФ об уплате административного штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.