Постановление от 23 июня 2025 г. по делу № 5-640/2025

Решение по административному делу

Дело №5-640/2025 УИД 73MS0031-01-2025-001970-57


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

24 июня 2025 года г. Ульяновск

Мировой судья судебного участка № 4 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска Морозова Т.В., при секретаре Тарасовой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

<ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки Узбекской ССР, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, <АДРЕС>. <АДРЕС>, <ДАТА>, паспорт <НОМЕР> выдан ОУФМС России по Краснодарскому краю в Белореченском районе <ДАТА3>, занимающей должность генерального директора ООО «Пальмира», расположенного по адресу: Ульяновская область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО4, являясь должностным лицом - генеральным директором ООО «Пальмира», допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. По данному факту в отношении ФИО4 и.о. Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора <ДАТА4> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения была своевременно и надлежащим образом уведомлена. Защиту своих интересов доверила <ФИО2> Защитник ФИО4 на основании доверенности <ФИО2> в судебном заседании с вмененным правонарушением не согласилась, полагала, что правонарушение отсутствует, следовательно, оснований для привлечения ФИО4 к ответственности не имеется. Представила письменные возражения. Ссылаясь на переходные положения, введенные ст. 7 Федерального закона от <ДАТА5><НОМЕР>, настаивала на том, что если ЗОУИТ не была установлена до <ДАТА6> (как в случае с ООО «Пальмира»), то такая зона должна быть установлена не позднее <ДАТА7> Кроме того, сообщила, что впервые предписание об установлении СЗЗ было адресовано компетентными органами ООО «Пальмира» еще в 2019 году, и организацией был заключен договор с ООО «Институт экологии», произведена оплата. Однако ООО «Институт экологии», несмотря на дополнительно предоставленное гарантийное письмо, обязательств по договору не выполнило, проект СЗЗ не разработало, что повлекло вынесение очередного предостережения. ООО «Пальмира» вынуждено было привлечь на основании договора иную организацию, с помощью которой проект СЗЗ разработан и <ДАТА8> Роспотребнадзор выдал санитарно-эпидемиологическое заключение. Помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры <ФИО3> настаивал на привлечении ФИО4 к административной ответственности. Полагал, что в рассматриваемых правоотношениях приоритетное значение имеет именно природоохранное законодательство, а не градостроительное. Заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, помощника прокурора, исследовав административный материал, дополнительно представленные материалы, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии с ч.3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В соответствии со ст. 42 Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со ст.ст. 34 и 39 Федерального закона от <ДАТА9><НОМЕР> «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с ч.3 ст. 16 Федерального закона от <ДАТА10><НОМЕР> «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций. Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от <ДАТА11><НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градо-строительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструк-ции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <ДАТА12><НОМЕР> и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» определены требования к содержанию проекта санитарно-защитной зоны и критерии для определения их размера. Так, в соответствии с п.2 Постановления Правительства <НОМЕР> правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до <ДАТА13>, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу указанного постановления. В соответствии с п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА14><НОМЕР>, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. Административным правонарушением, согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом. В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства в деятельности ООО «Пальмира». В результате проведенного анализа установлено, что ООО «Пальмира» осуществляет деятельность по производству деревянных строительных конструкций и столярных изделий на производственной площадке, расположенной по адресу: г.Ульяновск, ул. <АДРЕС>, д. 29Б, на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: под зданием фабрики мягкой мебели, принадлежащем ему на праве собственности. Деятельность предприятия сопровождается выбросами в атмосферу вредных (загрязняющих) веществ из единственного организованного стационарного источника выбросов. В нарушение указанных выше требований закона проект санитарно-защитной зоны на объект в ООО «Пальмира» не разработан, заявление на установление санитарно-защитной зоны на объект в уполномоченный орган не направлялось, санитарно-защитная зона вокруг эксплуатируемого объекта не установлена. Ответственным за соблюдение указанных требований закона является должностное лицо - генеральный директор ООО «Пальмира» ФИО4, которая назначена на должность приказом <НОМЕР> от <ДАТА15> В соответствии с Уставом ООО «Пальмира», п.3.1 должностной инструкции генерального директора от <ДАТА16>, генеральный директор обязан руководить в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью Общества, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений. В соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях ФИО4 совершила административное правонарушение как должностное лицо.

Вина ФИО4 подтверждается материалами дела об административном правонарушении: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>,

- объяснением ФИО4 от <ДАТА4>; - копией приказа о приеме на работу <НОМЕР> от 18.12.2009; - копией решения <НОМЕР> единственного участника ООО «Пальмира» от <ДАТА17> Не доверять указанным документам у суда оснований не имеется. Суд признает приведенные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для признания ФИО4 виновной в совершении вмененного административного правонарушения. Действия ФИО4 суд квалифицирует по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Оснований для освобождения ФИО4 от административной ответственности суд не усматривает. Аргументы защитника ФИО4 - <ФИО2> относительно того, что в случае ООО «Пальмиры» СЗЗ может быть установлена до <ДАТА18>, суд полагает необходимым отклонить. Так, в соответствии с п.1, п.10 Постановления Правительства РФ от <ДАТА19><НОМЕР> «Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от <ДАТА20><НОМЕР> «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (пункт 1044 перечня) относится к числу таких исключений, и действует до <ДАТА21> Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено обоснованно. Кроме того, исполнение обязанности по установлению СЗЗ после составления такого постановления не является основанием для освобождения от административной ответственности, но может быть учтено судом в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства. При назначении наказания суд учитывает характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, сведения о личности виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности за однородные административные правонарушения. При назначении наказания, суд руководствуется ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о назначении справедливого наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения, а также личность привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Отягчающих ответственность обстоятельств не имеется. Смягчающим ответственность обстоятельством является устранение нарушения. С учетом изложенного, мировой судья считает необходимым назначить ФИО4 административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ. Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья П О С Т А Н О В И Л :

Признать генерального директора общества с ограниченной ответственностью «пальмира» <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятисот) рублей. Разъяснить <ФИО1>, что в соответствии сч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ульяновской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области, л/с <***>) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, счет получателя 40102810645370000061; банк получателя: Отделение Ульяновск, г. Ульяновск; БИК <НОМЕР>, ОКТМО 73701000; КБК 239 1 16 01063 01 0003 140. Квитанцию об уплате штрафа предоставить в судебный участок по месту вынесения постановления. Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней с момента вручения или получения.

Мировой судья Т.В. Морозова