Постановление от 7 апреля 2017 г. по делу № 5-49/2017

Решение по административному делу


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении


07 апреля 2017 года с. Яр-Сале


Мировой судья судебного участка Ямальского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа Рогалев А.П., рассмотрев дело №5-49/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Акционерного общества «<ФИО1>» (дата государственной регистрации в качестве юридического лица <ДАТА2>

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Ямальского района проведена проверка исполнения АО «<ФИО1>» (далее - <ФИО2>) жилищного законодательства в сфере содержания зданий и сооружений в зимний период, в ходе, которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. При этом признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Одним из основных принципов государственной политики в области охраны жизни и здоровья граждан, закрепленным в «Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», утвержденных Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", является основополагающая роль охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества и ответственность государства за сохранение, и укрепление здоровья граждан Российской Федерации.

На основании ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Статьей 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, определенно, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающим безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с требованиями п. 3.6.14 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» снег, накапливающийся на крышах, должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую зону.

В соответствии с п. 4.6.1.23 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» удаление наледей, сосулек и снежных навесов - производится по мере необходимости.

В ходе проведенной проверки установлено, что указанные нормы закона Управляющей компанией, игнорируются, своевременная уборка снежных навесов по ул. Худи Сэроко, д.23, с. Яр-Сале не проводилась, в связи с чем, был допущен сход с крыши указанного дома снежной массы со льдом на автомашину, принадлежащую Беглову В.Ф.. Кроме того, допускается свисание с крыш домов №27А по ул. Советской, №20 по ул. Федорова,с. Яр-Сале снежных масс.

Указанные выше нарушения, в связи с наступлением периода оттепелей, обильных осадков в виде снега и мокрого снега, могут повлечь увеличение несчастных случаев, травматизма населения, из-за неконтролируемого схода снежных масс с крыш зданий, кроме того - обрушение несущих конструкций, связанных с повышенной снеговой нагрузкой.

Данное бездействие <ФИО2> влечет за собой нарушение конституционного права граждан на охрану жизни и здоровья, а также на благоприятные и безопасные условия проживания.

Своими действиями (бездействием) АО «<ФИО1>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Место совершения правонарушения - ЯНАО, Ямальский район, с. Яр-Сале, ул. Худи Сэроко, д.23, ул. Федорова, д.20, ул. Советская, д.27А.

Дата совершения правонарушения - 09.03.2017г. (дата, когда по итогам проверки выявлен факт его совершения).

Защитник АО «<ФИО1>» - <ФИО3> (по доверенности) в судебном заседании пояснила, что АО «<ФИО1>» с постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не согласно, вину не признает, поскольку 03 и 04 марта 2017г. АО «<ФИО1>» на имеющемся спецтранспорте «Автовышка ВИПО 12-01» проводило работы по сбиванию и очистке снега с крыш, которая в процессе эксплуатации вышла из строя, поэтому участки вблизи жилых домов, в том числе и указанных в постановлении, были огорожены сигнальными лентами. В том, что снег с крыши дома №23 по ул. Худи Сэроко с. Яр-Сале сошел на припаркованный автомобиль <ФИО4>, виноват последний, т.к. он припарковал автомобиль близко к дому. В настоящее время выявленные нарушения устранены. Выслушав защитника АО «<ФИО1>» <ФИО3> Д.Ю., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Дзгоева В.А., полагавшего, что вина АО «<ФИО1>» в совершении административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, в него включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов (пункт 7).

Как следует из материалов дела, АО «<ФИО1>» имеет лицензию от 29.04.2015г. N <НОМЕР> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 58-59).

На основании договора на управление многоквартирными домами от 15.06.2016г, а также протоколов №60 от 29.04.2013г. и №2 от 24.02.2014г. общих собраний собственников помещений многоквартырных жилых домов, АО «<ФИО1>» осуществляет управление многоквартирными домами №23 по ул. Худи Сэроко, №20 по ул. Федорова, №27А по ул. Советской, с. Яр-Сале (л.д. 17-18, 22-23, 24 - 40).

С целью осуществления лицензионного контроля 09.03.2017г. прокуратурой Ямальского района в отношении АО «<ФИО1>» была проведена проверка исполнения жилищно-коммунального законодательства в сфере содержания зданий и сооружений в зимний период.

В ходе проверки выявлены факты: схода 03.03.2017г. с крыши многоквартирного дома №23 по ул. Худи Сэроко снежной массы со льдом на крышу припаркованного около дома автомобиля; свисания с крыш многоквартирных домов №27А по ул. Советской и дома №20 по ул. Федорова снежных масс с наледью, то есть установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по вышеуказанным адресам, допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных пунктом 3 Положения о лицензировании, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества данных многоквартирных домов.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 09.03.2017г. с фототаблицей, а также в протоколе осмотра места происшествия от 06.03.2017г с фототаблицей (л.д. 5-14, 66-68), в акте дополнительной проверки от 29.03.2017г. с фототаблицей (л.д.69-71).

13.03.2017г. должностным лицом прокуратуры Ямальского района в отношении АО «<ФИО1>» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-4).

Суд считает, что факт осуществления АО «<ФИО1>» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований подтвержден собранными по делу указанными выше допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами.

Таким образом, АО «<ФИО1>» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, вина АО «<ФИО1>», в совершении указанного административного правонарушения, доказана.

Исходя из содержания приведенных выше требований пункта 3 Положения о лицензировании, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионного требования по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.1.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данная норма является специальной по отношению к статье 7.22 названного Кодекса, которой установлена административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений лицами, ответственными за их содержание.

При назначении административного наказания судьёй учитываются характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Ни смягчающих, ни отягчающих административную ответственность обстоятельств, по делу не установлено.

С учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд на основании частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях пришел к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений ст.4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9.-29.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «<ФИО1>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа, с применением положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по ЯНАО (прокуратура по ЯНАО), ИНН 8901002488, КПП 890101001, лицевой счет 04901504410, р/счет 40101810500000010001 в РКЦ г. Салехарда, БИК 047182000, ОКТМО 71951000, КБК 41511690010016000140.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Контроль за уплатой штрафа осуществляется судьей, вынесшим постановление.

При отсутствии у судьи, подтверждающего уплату штрафа документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу, судьей в службу судебных приставов направляются соответствующие сведения о привлечении лица к административной ответственности по ст.20.25. ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также документы для принудительного взыскания штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Ямальский районный суд с момента вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через мирового судью.


Мировой судья А.П. Рогалев