Постановление от 22 января 2025 г. по делу № 5-2/2025

Решение по административному делу

2025-02-07 12:35:22 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-02-07 12:35:22 ERROR LEVEL 2

On line 989 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

УИД 39MS0027-01-2024-005689-34 дело № 5-2/2025
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

26 января 2025 года <...>

Мировой судья 2-го судебного участка Балтийского судебного района Калининградской области ФИО2, при секретаре Игнатьевой А.Р.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «33 СРЗ», расположенного по адресу: <АДРЕС>, ОГРН <***>, ИНН <***>

установил:

29.11.2024 в 15:00 час. АО «33 СРЗ», расположенное по адресу: <АДРЕС>, на объекте топливно-энергетического комплекса (котельной АО «33 СРЗ»), низкой категории опасности, допустило нарушение требований п. 7 ст. 8, ст. 9 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 № 1046дсп Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса (п.п. 24, 41-43, 52, 103, 110, 118, 120, 123, 124, 126, 131, 134, 139, 148, 152), п/п «г, д» п. 3 Постановления Правительства РФ от 05.05.2012 № 460 «Об утверждении правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса», а именно: - защита объекта подразделениями охраны не осуществляется; - просматриваемого основное ограждение выполнено на основе витой сетки; - по линии основного ограждения, на расстоянии не более 50 метров друг от друга, на изгибах запретной зоны, калитках, воротах, отсутствуют предупредительные знаки с надписями «Запретная зона!», «Проход (проезд) запрещен!», «Внимание! Охраняемая территория!»; - на объекте отсутствует контрольно-пропускной пункт для прохода людей и проезда автотранспорта; - периметр территории объекта не оборудован системой охранной сигнализации; - на объекте отсутствует охранная телевизионная система; - на объекте отсутствует система контроля и управления доступом; - на объекте отсутствуют металлообнаружители и досмотровые зеркала; - система охранного освещения не обеспечивает равномерное освещение в темное время суток периметра объекта; - не проведена актуализация паспорта безопасности на объекте ТЭК. Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 не оспаривала наличие выявленных недостатков, полагая, что виновного бездействия Обществом не допущено и оснований для привлечения к ответственности не имеется. АО «33 СРЗ является предприятием ОПК РФ, вся территория АО «33 СРЗ» является закрытой охраняемой территорией с особым режимом, оборудована забором с размещенными на заборе соответствующими предупреждающими знаками, средствами, препятствующими свободному доступу через ограждения, системами охранной сигнализации, освещения и видеонаблюдения. Доступ на территорию Общества возможен только по пропускам. Въезд на территорию АО «33 СРЗ» осуществляется через оборудованный КПП, сотрудники которого обеспечены металлоискателями, досмотровыми зеркалами и другими средствами контроля и досмотра физических лиц и транспорта. Доступ людей и транспорта фиксируется системой СКУД и системой видеонаблюдения. Обществом обеспечена круглосуточная вооруженная охрана силами привлеченного исполнителя ФГУП «Охрана» Росгвардии, сотрудниками которого осуществляется контроль доступа на территорию предприятия. Котельная АО «33 СРЗ», как объект топливно-энергетического комплекса (ТЭК), расположена внутри территории Общества, не имеет границ с территориями иных пользователей, при этом территория котельной выделена отдельным ограждением, дополнительно обеспечивающим защиту от несанкционированного проникновения посторонних лиц. Таким образом, полагает, что выявленные нарушения носят формальный характер. После проведенной проверки Общество приступило к актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК, в отсутствии на предприятии специалиста в этой области, инициировано проведение закупки с целью заключения с привлеченным исполнителем договора оказания услуг. Поскольку Требования по антитеррористической защищенности изданы 03.08.2024, а проверка контролирующим органом проведена 29.11.2024, Общество не могло за столь короткий срок обеспечить их выполнение. Кроме того, постановление Правительства № 1046дсп является закрытым документом, не размещается в открытом доступе, до сведения АО «33 СРЗ» текст Требований не доведен до настоящего времени, соответственно, у Общества отсутствовала возможность их исполнения на дату проведения проверки. По результатам проверки АО «33 СРЗ» Управлением Росгвардии выдано предписание со сроком исполнения до 25.10.2025, тем самым контролирующий орган согласился с тем, что для выполнения вышеуказанных требований законодательства необходимо достаточное время. АО «33 СРЗ» впервые привлекается к административной ответственности, совершенным правонарушением ущерб не причинен, отсутствуют какие-либо угрозы причинения вреда, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем, просит назначить наказание в виде предупреждения, с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. Исходя их формального характера выявленных нарушений, полагает, что размер штрафа, предусмотренный за совершение данного правонарушения завышен, уплата штрафа в установленном размере обременительна, поскольку финансирование Общества обеспечивается исключительно выполнением государственного заказа. В силу ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»: - Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 1); - Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов его категорирования в зависимости от степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий, а также на основании оценки системы физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса при угрозах совершения актов незаконного вмешательства согласно требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (ч. 2); - Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти (ч. 4); - Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса подлежит актуализации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 7).

В силу п. 3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 460, актуализация паспорта субъектами ТЭК осуществляется при изменении: а) основного вида деятельности объекта; б) общей площади и периметра территории объекта; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов на объекте; г) моделей нарушителей в отношении объекта; д) базовых угроз для критических элементов объекта; е) компонентов организации охраны и защиты объекта (в том числе пропускного и внутриобъектового режимов) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 256-ФЗ, система физической защиты объектов ТЭК представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений и (или) организаций, указанных в части 4 настоящей статьи.

Требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК утверждены постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 № 1046дсп. В соответствии с п/п 22 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии наделены полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Частью 7 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2021 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" определено, что федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Правила организации проведения проверок установлены постановлением Правительства РФ от 12.05.2023 № 740 "Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности…», предусматривающие самостоятельные проверки объектов ТЭК с присвоенной категорией опасности (п.п. 3-4). Вина АО «33 СРЗ» в совершении данного правонарушения при вышеуказанных обстоятельствах подтверждается:

- протоколом № 39ОГК006041224000014 об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства (время, место, событие) и квалификация совершенного правонарушения; - свидетельством 39-АА 791594 о государственной регистрации права собственности, подтверждающим принадлежность котельной АО «33СРЗ»; - выпиской из плана проведения Управлением Росгвардии по Калининградской области в 2024 голу плановой проверки объекта ТЭК - котельной АО «33 СРЗ»; - актом проведения плановой проверки № 30/2024-ТЭК от 29.11.2024 в 15:00 час., в ходе которой выявлены приведенные выше нарушения; - пояснениями старшего инспектора отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Калининградской области <ФИО1>, подтвердившего обстоятельства проведения проверки, характер выявленных нарушений и доводы стороны защиты о нахождении котельной АО «33 СРЗ» на охраняемой территории данного Общества, пояснившего также, что приведенные выше Требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, не содержат исключений для объектов ТЭК, которые располагается на охраняемых территориях предприятий, поэтому в полной мере распространяются на котельную АО «33 СРЗ». Кроме того, имеющийся у АО «33 СРЗ» паспорт безопасности, таких исключений также не содержит. В паспорте безопасности объекта ТЭК АО «33 СРЗ» были предусмотрены мероприятия, которые необходимо было провести в установленные сроки, но которые не выполнены. Указанные в акте проверки требования безопасности к объектом ТЭК, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1046дсп, идентичны ранее действовавшим требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012г. № 458дсп, а изменения касаются возникновения новых угроз для безопасности объектов ТЭК в связи с проведением СВО. Актуализация паспорта безопасности проводится собственниками объектов ТЭК самостоятельно, независимо от изменения нормативно-правовой базы. Об утверждении 03.08.2024 новых Требований безопасности Управление Росгвардии было незамедлительно уведомлено. Направлялись ли АО «33 СРЗ» такие требования, относящиеся к документам для служебного пользования, пояснить не может, в обязанности Росгвардии это не входит. Плановая проверка проводилась не в связи с изданием новых требований безопасности, а для контроля за исполнением тех требований, которые должны были быть выполнены согласно паспорту безопасности и в установленные сроки. В случае, если при актуализации паспорта безопасности комиссия придет к выводу, что требования безопасности котельной обеспечены при организации охраны всей территории АО «33 СРЗ», и это будет заложено в паспорт безопасности котельной, как объекта ТЭК, предписание об устранении вышеперечисленных нарушений будет считаться исполненным. АО «33 СРЗ» к административной ответственности привлекается впервые.

Данные доказательства виновности получены и оформлены уполномоченным должностным лицом, в пределах его полномочий, с соблюдением требований законодательства об административных правонарушениях, согласуются между собой, не имеют существенных противоречий, а потому признаются допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами, в связи с чем, могут быть положены в основу принимаемого решения по делу. Оценив представленные доказательства в совокупности, мировой судья считает вину АО «33СРЗ» полностью установленной и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ- нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Срок давности привлечения АО «33 СРЗ» к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления не истек, следовательно, оно может быть подвергнуто административному наказанию. При назначении вида и размера наказания судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельствами, смягчающими ответственность АО «33 СРЗ» являются частичное признание вины, впервые совершение административного правонарушения, принятие мер к устранению выявленных нарушений. Отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, не входит в перечень статей, установленных ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ, по которым недопустима замена административного штрафа предупреждением. Конституционный Суд РФ, в постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств. Законодатель, установив названные положения в Кодексе, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Материалы дела не содержат доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинении вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Имущественный ущерб отсутствует. Поскольку АО «33СРЗ» частично признало вину, приняло меры к устранению нарушений, что существенно снижает степень общественной опасности содеянного, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ размер штрафа не соответствует тяжести содеянного, исполнение наказания в виде административного штрафа в предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ размере, обременительно, ранее АО «33СРЗ» не привлекалось к административной ответственности, при наличии смягчающих и отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о замене наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо АО «33 СРЗ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ и назначить наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Балтийский городской суд Калининградской области через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья С.А.<ФИО>