Постановление от 11 апреля 2017 г. по делу № 5-158/2017

Решение по административному делу

№ 5-158/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


11 апреля 2017 года село Мужи


Мировой судья судебного участка Шурышкарского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа Долгов А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица

ШЕЛЕМЕНТЬЕВА Сергея Николаевича - директора Муниципального сельскохозяйственного предприятия муниципального образования Шурышкарский район «Мужевское», родившегося Дата2 в Адрес Наименование, проживающего по адресу: Адрес,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от Дата3 Номер Шелементьев С.Н. привлекается к административной ответственности за то, что он, являясь должностным лицом - директором Муниципального сельскохозяйственного предприятия муниципального образования Шурышкарский район «Мужевское» (далее - МСП «Мужевское», сельскохозяйственное предприятие), выполняющим организационно-распорядительные функции в названной муниципальной организации, Дата4 по месту нахождения сельскохозяйственного предприятия: Адрес, не выполнил требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно в полном объеме не предоставил в отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Ямало-Ненецкому автономному округу Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - отдел по ЯНАО ТУ Росрыболовства) документы: копии приемных квитанций на водные биологические ресурсы вида плотва - 1090 кг, принятые от рыбаков МСП «Мужевское» в сентябре 2016 года согласно промысловому журналу Номер на рыбопромысловом участке № 324 «Кичеватский».

Указанные документы истребовались должностным лицом вышеназванного административного органа в порядке, установленном ст. 26.10 КоАП РФ определением Номер от Дата5 со сроком исполнения три дня со дня получения определения, то есть до Дата4, и были необходимы для осуществления этим должностным лицом его законной деятельности, связанной с проведением административного расследования по делу Номер об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Представитель Нижнеобского территориального управления Росрыболовства Артеев В.А., действующий на основании доверенности от Дата6 Номер, в письменном заявлении от Дата7 просил рассмотреть дело в его отсутствие, просил признать Шелементьева С.Н. виновным и назначить наказание в виде административного штрафа.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор МСП «Мужевское» Шелементьев С.Н. о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. При таких обстоятельствах, в соответствии ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана (ее руководитель обязан) в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

Ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что заместителем начальника отдела по ЯНАО ТУ Росрыболовства Гражданин1 19 декабря 2016 года в отношении МСП «Мужевское» возбуждено дело Номер об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и проведении административного расследования (л.д. 7-9).

В рамках осуществления административного расследования должностным лицом определением от Дата9 Номер истребованы копии приемных квитанций на водные биоресурсы вида плотва - 1090 кг, - принятые от рыбаков МСП «Мужевское» в сентябре 2016 года согласно промысловому журналу Номер на рыбопромысловом участке «Кичеватский» (л.д. 12-14).

В связи с непредоставлением указанных сведений, определением от Дата5 Номер данные сведения вновь истребованы в МСП «Мужевское» (л.д. 23-24).

При этом, из содержания вышеприведенных определений следует, что указанные сведения ранее истребовались в рамках проведения административного расследования по делу об административном правонарушении Номер.

В частности, данные сведения были истребованы на основании определения от Дата10 Номер (л.д. 66-67).

В связи с неисполнением определения от Дата10 Номер, должностным лицом отдела по ЯНАО ТУ Росрыболовства в отношении Шелементьева С.Н. 17 января 2017 года составлен протокол Номер об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ (л.д. 68-70), на основании которого Дата12 постановлением № 5-29/2017 мирового судьи судебного участка Шурышкарского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа директор МСП «Мужевское» Шелементьев С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей (л.д. 71-72).

Из протокола Номер от Дата3 (л.д. 1-4) следует, что должностным лицом отдела по ЯНАО ТУ Росрыболовства в рамках административного расследования по делу Номер 02 февраля 2017 вынесено определение Номер, которым у юридического лица истребованы вышеуказанные копии документов. В связи с их повторным не предоставлением, был составлен рассматриваемый протокол.

По смыслу ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных на то должностных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Соответственно, административное расследование не может заключатся лишь в одном истребовании, в том числе и в порядке установленном ст. 26.10 КоАП РФ, сведений (документов) у привлекаемого к административной ответственности лица.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. При этом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Указанное означает, что должностное лицо, производящее административное расследование, не может возлагать на повторной основе на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (его законного представителя), в том числе и в порядке ст. 26.10 КоАП РФ, обязанность по предоставлению документов в том случае, если такие документы по каким-либо причинам не были предоставлены привлекаемым к административной ответственности лицом.

В целях пресечения административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 27.1 КоАП РФ, в том числе: изъятие вещей и документов; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; временный запрет деятельности и др. (ст.ст. 27.8, 27.10, 27.14 и 27.16 КоАП РФ).

Указанные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении носят безотлагательный и кратковременный характер.

Вместе с тем, должностным лицом отдела по ЯНАО ТУ Росрыболовства указанные выше меры обеспечения по рассматриваемому делу не применялись, несмотря на то, что юридическое лицо запрашиваемые сведения и документы не предоставило.

При этом, принятие мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица при проведении административного расследования, не может свидетельствовать о нарушении Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку положения названного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования (п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ).

То обстоятельство, что документы были истребованы по разным делам об административных правонарушениях, также не свидетельствуют о наличии оснований для привлечения Шелементьева С.Н. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку основаниями для возбуждения указанных дел послужили одни и те же фактические обстоятельства - сведения о нарушении Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 22 октября 2014 года № 402 в 2016 году на выделенных МСП «Мужевское» рыбопромысловых участках.

В соответствии со ст. 4 Протокола № 7 к Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Адрес Дата16), никакое лицо не должно быть повторно судимо или наказано в уголовном порядке в рамках юрисдикции одного и того же государства за преступление, за которое это лицо уже было окончательно оправдано или осуждено в соответствии с законом и уголовно-процессуальными нормами этого государства.

Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, выраженной в Постановлении по делу «Сергей Золотухин против Российской Федерации» (Страсбург, 10 февраля 2009 года), положения данной статьи подлежат применению как в уголовном производстве, так и в производстве по делам об административных правонарушениях. Ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции должна толковаться как запрещающая преследование или предание суду за второе преступление (правонарушение), «если они вытекают из идентичных фактов или фактов, которые в значительной степени являются теми же».

В соответствии с ч. 5 ст. Раздел I. Общие положения > Глава 4. Назначение административного наказания > Статья 4.1. Общие правила назначения административного наказания' href="http://sudact.ru/law/koap/razdel-i/glava-4/statia-4.1/?marker=fdoctlaw" target="_blank">4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Указанным выше положениями корреспондирует правовая норма п. 7 ч. 1 ст. Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях > Глава 24. Общие положения > Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об 24.5 КоАП РФ, в соответствии с которой производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания

Поскольку повторное привлечение за одно и тоже правонарушение недопустимо, мировой судья приходит к выводу о прекращении производство по данному делу в отношении директора МСП «Мужевское» Шелементьева С.Н. в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении должностного лица - директора Муниципального сельскохозяйственного предприятия муниципального образования Шурышкарский район «Мужевское» ШЕЛЕМЕНТЬЕВА Сергея Николаевича, привлекаемого к ответственности по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.


Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Шурышкарский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.



Мировой судья А.В. Долгов