Постановление от 9 апреля 2025 г. по делу № 5-189/2025

1

Дело № 5-189/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...>

д. 15, корп. 8 10 апреля 2025 г.

Мировой судья судебного участка №4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия Цыбульская М.Х.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» – ФИО1, действующей на основании доверенности "Данные изъяты",

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

28 февраля 2025 г. государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы отдела дорожного, технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы Управления Госавтоинспекции МВД по Республике Мордовия ФИО2 в отношении Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» (далее по тексту - ГКУ «Упрдор Республики Мордовия»), расположенного по адресу: <...>, составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), согласно которому ГКУ «Упрдор Республики Мордовия», являющимся балансодержателем автомобильных дорог обход "данные изъяты", не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, поскольку в нарушение требований статьи 15, частей 1, 4 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 13 ОП ПДД РФ, раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, поскольку инспектором 25 февраля 2025 г. в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут установлено, что

на автомобильной дороге обходм "данные изъяты" имеются множественные дефекты дорожного покрытия (выбоины), размеры которых превышают нормативы, установленные ГОСТ Р 50597-2017, так размеры одной из выбоин (км 15 + 260) составляют: глубина - 6 см, длина 1,2 м, ширина 0,7 м, площадь разрушения 0,84 м?;

на автомобильной дороге "данные изъяты" отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и освещение пешеходного перехода.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» ФИО1 вину учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения не признала, представила возражения, из которых следует, что согласно уставу ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» является некоммерческой организацией, созданной Республикой Мордовия для исполнения государственных функций, выполнения работ, оказания государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия полномочий органа государственной власти Республики Мордовия в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и дорожного хозяйства. Учреждение осуществляет в установленном порядке функции государственного заказчика по разработке и реализации проектов по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и других программ в области дорожной деятельности.

Перечень автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия утвержден постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 марта 2009 г. № 100 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия». В числе этих дорог и автомобильные дороги обход "данные изъяты".

Обращает внимание, что в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности по эксплуатации транспортных средств, содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, проведению строительных, ремонтных и иных работ, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, а также по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог федеральный надзор может осуществляться в рамках постоянного рейда

Под постоянным рейдом в целях Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.

Инспекторы, уполномоченные на проведение постоянного рейда, определяются решением контрольного (надзорного) органа.

Из административного дела следует, что недостатки участков автомобильных дорог общего пользования регионального значения обход "данные изъяты" выявлены и зафиксированы в акте о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 25 февраля 2025 г. № 20. По результатам указанного мероприятия составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГКУ «Упрдор Республики Мордовия

Согласно акту о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 25 февраля 2025 г. № 20 в ходе постоянного рейда в соответствии со статьей 97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1101, и решением о проведении постоянного рейда в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 27 декабря 2024 г. № 9/3- 23886 должностным лицом государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы отдела дорожного, технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы Управления Госавтоинспекции МВД по Республике Мордовия младшим лейтенантом полиции ФИО2 на объекте контроля "данные изъяты", автомобильная дорога обход "данные изъяты" выявлены нарушения обязательных требований законодательства.

В материалы дела представлено решение о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 27 декабря 2024 г. №9 /3-23886, которым для проведения постоянного рейда уполномочены сотрудники Госавтоинспекции Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, имеющие специальное звание: начальник отделения дорожного надзора отдела ДТН и РЭР Управления Госавтоинспекции Министерства внутренних дел по Республике Мордовия майор полиции ФИО3, государственный инспектор безопасности дорожного движения отдела ДТН и РЭР Управления Госавтоинспекции Министерства внутренних дел по Республике Мордовия капитан полиции ФИО4, заместитель начальника отдела ДТН и РЭР Управления Госавтоинспекции Министерства внутренних дел по Республике Мордовия подполковник полиции ФИО5

Перечень сотрудников Управления Госавтоинспекции Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, уполномоченных на проведение постоянного рейда решением от 27 декабря 2024 г. № 9/3-23886, исчерпывающий, сотрудник, составивший протокол по результатам проведения постоянного рейда 25 февраля 2025 г., в перечне отсутствует.

Считает, что контрольное (надзорное) мероприятие проведено лицом, не уполномоченным на проведение постоянного рейда, что является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), в связи с чем полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за недоказанностью в действиях ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» состава административного правонарушения, ввиду чего просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Выслушав законного представителя юридического лица ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

При рассмотрении дела судом установлено, что 27 декабря 2025 г. начальником Управления Госавтоинспекции МВД по Республике Мордовия принято решение № 9/3-23886 о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения в отношении деятельности по содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, проведению строительных, ремонтных и иных работ, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, а так же по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог на территории Республики Мордовия.

Срок проведения постоянного рейда с 1 января 2025 г. по 31 марта 2025 г.

25 февраля 2025 г. в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы отдела дорожного, технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы Управления Госавтоинспекции МВД по Республике Мордовия ФИО2 при проведении постоянного рейда установлено, что

на автомобильной дороге обход "данные изъяты" имеются множественные дефекты дорожного покрытия (выбоины), размеры которых превышают нормативы, установленные ГОСТ Р 50597-2017, так размеры одной из выбоин (км 15 + 260) составляют: глубина - 6 см, длина 1,2 м, ширина 0,7 м, площадь разрушения 0,84 м?

на автомобильной дороге "данные изъяты" в нарушение требований пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и освещение пешеходного перехода.

В материалах дела имеется цифровой носитель с видеоматериалом, согласно которому зафиксированы вышеуказанное нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52766-2007.

На основании выявленных недостатков государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы отдела дорожного, технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы Управления Госавтоинспекции МВД по Республике Мордовия ФИО2 в отношении ГКУ «Упрдор Республики Мордовия», являющегося балансодержателем автомобильных дорог обход "данные изъяты", составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из статьи 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

Согласно статье 97.1 Федерального закона № 248-ФЗ под постоянным рейдом в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.

Постоянный рейд может осуществляться в случае, если это предусмотрено федеральным законом о виде контроля (часть 2).

Постоянный рейд осуществляется в отношении транспортных средств, иных производственных объектов, деятельности и действий граждан и организаций на определенной территории (акватории) (часть 5).

Инспекторы, уполномоченные на проведение постоянного рейда, определяются решением контрольного (надзорного) органа (часть 7).

Федеральный закон № 248-ФЗ не содержит регламентации, посвященной решению о проведении профилактического мероприятия.

Решению о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посвящена статья 64 данного Закона, согласно пункту 5 части 1 которой в таком решении указываются фамилии, имена, отчества (при наличии), должности инспектора (инспекторов, в том числе руководителя группы инспекторов), уполномоченного (уполномоченных) на контрольного (надзорного) мероприятия, а также привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия специалистов, экспертов или наименование экспертной организации, привлекаемой к проведению такого мероприятия.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы отдела дорожного, технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы Управления Госавтоинспекции МВД по Республике Мордовия ФИО2 был осуществлен постоянный рейд как специальный режим государственного контроля.

Однако, из имеющегося в материалах дела решения о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 27 декабря 2024 г. № 9/3-23886, следует, что для проведения постоянного рейда уполномочены сотрудники Госавтоинспекции Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, имеющие специальное звание: начальник отделения дорожного надзора отдела ДТН и РЭР Управления Госавтоинспекции Министерства внутренних дел по Республике Мордовия майор полиции ФИО3, государственный инспектор безопасности дорожного движения отдела ДТН и РЭР Управления Госавтоинспекции Министерства внутренних дел по Республике Мордовия капитан полиции ФИО4, заместитель начальника отдела ДТН и РЭР Управления Госавтоинспекции Министерства внутренних дел по Республике Мордовия подполковник полиции ФИО5

Иные сотрудники с указанием фамилии, имени, отчества и должности в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 64 Федерального закона № 248-ФЗ не указаны, в том числе и государственный инспектор безопасности дорожного движения отделения технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы отдела дорожного, технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы Управления Госавтоинспекции МВД по Республике Мордовия ФИО2

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.6 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено Федеральным законом № 248-ФЗ, согласно пункту 7 части 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, то есть влечет недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

О соблюдении установленного законом порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует, в частности, получение доказательств по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном законом.

Учитывая то, что постоянный рейд, по результатам которого был составлен акт от 25 февраля 2025 г., проведен сотрудником Госавтоинспекции МВД по Республики Мордовия (ФИО2), не уполномоченным на проведение постоянного рейда в соответствии с решением от 27 декабря 2024 г. № 9/3-23886, влечет признание акта постоянного рейда от 25 февраля 2025 г., а также составленного на его основании протокола об административном правонарушении 13 АЮ № 004212, недопустимыми доказательствами по делу.

В силу положения статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, производство по делу подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия через мирового судью или непосредственно в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья М.Х. Цыбульская