Постановление от 20 января 2025 г. по делу № 5-1/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-1/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

21 января 2025 г. г. Юрьевец Ивановской области

Мировой судья судебного участка №4 Пучежского судебного района Ивановской области Трофимова Ю.В., рассмотрев с участием помощника прокурора Юрьевецкого района Лебедевой Т.В., привлекаемого лица <ФИО1>, в помещении судебного участка по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 16, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении:

<ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, первого заместителя генерального директора ООО «Строительная компания «РЕНЕССАНС», в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, УСТАНОВИЛ: Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, первый заместитель генерального директора ООО «Строительная компания «РЕНЕССАНС» <ФИО1> допустила бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которое не влечет уголовной ответственности, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере реализации национальных проектов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В ходе проверки установлено, что <ФИО1>, являясь первым заместителем генерального директора ООО «Строительная компания «РЕНЕССАНС», допустила неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА3> на выполнение работ по ремонту объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Лабаз» вт.пол. XIXв., входящего в состав объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Усадьба ФИО2 вт.пол. XIXв., Ивановская область, г. Юрьевец, въезд В-ных, 8» в срок с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, связанным с достижением целей национального проекта «Жилье и городская среда» а именно: работы в рамках указанного муниципального контракта не завершены в установленный контрактом срок, до <ДАТА4> Помощник прокурора Юрьевецкого района Лебедева Т.В. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по указанным в нём основаниям. Дополнительно пояснила, что первым заместителем генерального директора ООО «Строительная компания «РЕНЕССАНС» не предпринято должных мер для исполнения заключенного контракта в установленные сроки. Неисполнение <ФИО1> взятых на себя обязательств привело к существенному причинению ущерба охраняемым интересам общества и государства, поскольку объект имеет значимость, его ремонт осуществляется в рамках национального проекта, при подготовке к празднованию 800-летия основания г. Юрьевец. При этом полагала возможным назначить наказание в виде минимального штрафа, поскольку после возбуждения дела об административном правонарушении <ФИО1> предпринимались меры для скорейшего исполнения условий контракта.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, первый заместитель генерального директора ООО «Строительная компания «РЕНЕССАНС» <ФИО1> в судебном заседании с постановлением согласилась, вину во вменяемом правонарушении признала, пояснила, что неисполнение контракта в срок имело место быть. В период выполнения работ были выявлены дополнительные дефекты и повреждения конструкций, что повлекло увеличение срока выполнения работ. Кроме того, была задержана поставка светильников. При этом пояснила, что в настоящее время большая часть работ выполнена, окончательно работы планируется выполнить до <ДАТА5> Также указала, что генеральным директором она подвергнута дисциплинарному взысканию в виде выговора за отсутствие должного контроля по исполнению муниципального контракта. Изучив материалы дела, выслушав участников, мировой судья установил следующие обстоятельства. В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

Подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. Судом установлено, что <ДАТА3> между администрацией <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области и ООО «Строительная компания «РЕНЕССАНС» заключен муниципальный контракт <НОМЕР>.

Цена контракта составляет 19145 820, 00 руб. без учета НДС. Общая стоимость работ включает в себя все затраты, издержки и иные расходы Подрядчика, связанные с исполнением настоящего Контракта.

Оплата выполненных работ производится по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика платежным поручением. Оплата производится при условии получения Заказчиком от Подрядчика надлежащим образом оформленных счетов, счетов-фактур, актов о приемке выполненных работ (форма <НОМЕР>), справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма <НОМЕР>). Оплата по Контракту производится в течение 7 рабочих дней с момента подписания документов о приемке. Оплата за фактически выполненные Подрядчиком и принятые Заказчиком работы производится в пределах установленных лимитов на финансовый год, остаток денежных средств по оплате выполненных работ, по мере поступления денежных средств из соответствующего бюджета на расчетный счет Заказчика, при отсутствии претензий и замечаний по количеству и качеству выполненных работ. Авансирование не предусмотрено. Источник финансирования бюджет Юрьевецкого городского поселения за счет целевых средств из бюджета Ивановской области. Приемка работ производится с использованием единой информационной системы. Согласно разделу 7 Контракта срок исполнения контракта включает в себя срок выполнения работ, приемки и оплаты выполненных работ: -дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта, -срок исполнения контракта <ДАТА7>, -срок выполнения работ: со дня заключения контракта до <ДАТА4>, -срок приемки: не более 10 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, -срок оплаты: не более 7 рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе. По состоянию на <ДАТА8> ООО «Строительная компания «Ренессанс» не выполнены работы на сумму 9899646,02 рубля: не начаты работы по ремонту лестницы и восстановление ограждения марша и площадки, ремонт дверных заполнений и ремонт оконных ставен, установка новых оконных заполнений; ремонт сохранившейся галереи выполнен на 45%, ремонт крыши с заменой кровельного покрытия выполнен в объеме 40%. Таким образом, в нарушение статей 34, 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Контракта ООО «Строительная компания «РЕНЕССАНС» не исполнило обязательства подрядчика, предусмотренные Контрактом, не выполнило в полном объеме работы, предусмотренные Контрактом в срок, объект заказчику в установленный срок не передан, в связи с чем, цели, которые ставил заказчик перед подрядчиком, не были достигнуты.

Несвоевременный капитальный ремонт объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Лабаз» вт.пол. XIXв., входящего в состав объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Усадьба ФИО2 вт.пол. XIXв., Ивановская область, г. Юрьевец, въезд В-ных, 8» в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», в рамках подготовки к празднованию 800-летия основания г. Юрьевец Ивановской области, препятствует реализации публично-значимой цели, которая в данном случае определена значимостью объекта контракта. Учитывая изложенное, должностное лицо подрядчика несет административную ответственность, установленную части 7 статьи 7.32 КоАП РФ. Должностные лица на основании статьи 2.4 КоАП подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с приказом генерального директора ООО «Строительная компания «РЕНЕССАНС» <НОМЕР> от <ДАТА9> ответственным за исполнение контракта <НОМЕР> от <ДАТА3> назначена первый заместитель генерального директора <ФИО1> Таким образом, <ФИО1>, являясь должностным лицом, выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в части производимых работ по объекту здания, не обеспечила исполнение условий контракта от <ДАТА10><НОМЕР> в части исполнения работ в срок до <ДАТА4>, что повлекло неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ. Факт совершения <ФИО1> указанного правонарушения подтверждается материалами дела: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11>, согласно которому <ФИО1> допустила бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которое не влечет уголовной ответственности; - скриншотами информации сайта ЕИС Закупки; - копией электронного муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА3> с соответствующими приложениями; - копиями дополнительных соглашений к муниципальному контракту от <ДАТА10><НОМЕР>: от <ДАТА12><НОМЕР>, от <ДАТА13> № 2;

- актами о приемке выполненных работ ООО «Строительная компания «РЕНЕССАНС» в рамках исполнения контракта; - приказом от <ДАТА14><НОМЕР> ООО «Строительная компания «РЕНЕССАНС» о назначении <ФИО1> на должность первого заместителя директора;

- должностной инструкцией первого заместителя генерального директора строительной организации ООО «Строительная компания «РЕНЕССАНС», с которой ознакомлена <ФИО1>; - приказом от <ДАТА15><НОМЕР> ООО «Строительная компания «РЕНЕССАНС» о назначении <ФИО1> ответственной за исполнение муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА3>;

- табелями учета рабочего времени; - письменными объяснениями <ФИО1>; - другими исследованными доказательствами. Объективных данных, безусловно указывающих на то, что действия заказчика повлекли неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется.

Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что <ФИО1> не предприняла все зависящие от неё меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность.

С учетом выявленных обстоятельств дела данное правонарушение не является малозначительным. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность <ФИО1> являются признание вины, раскаяние в содеянном, исполнение условий контракта в большей его части на дату судебного заседания.

Отягчающих ответственность <ФИО1> обстоятельств судом не установлено. При определении наказания судья учитывает общественно-опасный характер совершенного административного правонарушения, а также личность виновной, её имущественное положение, отношение к содеянному, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем полагает возможным назначить <ФИО1> минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи, в виде административного штрафа. Данное наказание с наибольшим эффектом отвечает целям восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ мировым судьей не установлено, поскольку нарушение сроков исполнения контракта воспрепятствовало своевременно реализовать задачи национального проекта, чем создана угроза причинения вреда населению, муниципальному образованию. Данное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от <ДАТА16><НОМЕР> указано, что в случае выявления административного правонарушения в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры, должна предоставляться предусмотренная положением части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ возможность льготной (в половинном размере) уплаты административного штрафа. На основании изложенного, и руководствуясь ч. 7 ст. 7.32, ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья ПОСТАНОВИЛ:

Признать первого заместителя генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «РЕНЕССАНС» <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по <АДРЕС> области (комитет <АДРЕС> области по гражданской обороне и защите населения), л/с <***>, Единый казначейский счет <НОМЕР>, Казначейский счет <НОМЕР>, наименование Банка получения Отделение <АДРЕС> Банка России/УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО - 24637101, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, КБК 04211601073010000140.

Разъяснить <ФИО1>, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

При наличии обстоятельств, вследствие которых уплата административного штрафа невозможна в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

В соответствии с ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения данного постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, необходимо представить мировому судье в указанный срок.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Пучежский районный суд Ивановской области в течение 10 дней с момента получения его копии.

Мировой судья: Ю.В. Трофимова