Постановление от 18 ноября 2025 г. по делу № 5-214/2025

Решение по административному делу

2011-01-20 11:33:45 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2011-01-20 11:33:45 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

<НОМЕР>

Дело № 5-214/<НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о привлечении к административной ответственности

19 ноября 2025 г. пгт. Долгое Орловской области

И.о. мирового судьи судебного участка Должанского района Орловской области Королева Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица - администрации Должанского района Орловской области, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в рамках срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ, не привлекавшейся, УСТАНОВИЛ:

28.07.2025 в 12 часов 30 минут на объекте антитеррористической защищенности Районного парка культуры и отдыха, расположенного по адресу: <АДРЕС> была проведена проверка требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальнойц гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» - далее «Требования» В ходе проверки установлено, что в нарушение подпункта «б» п. 23 Требований в Районном парке культуры и отдыха отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при чрезвычайной ситуации в местах массового пребывания людей. В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1<ФИО>. вину признала полностью, выявленное нарушение не оспаривала. Пояснила, что в настоящее время администрацией принимаются меры по устранению выявленного нарушения, а именно, 11.11.2025 в ЕИС в сфере закупок размещен проект контракта на выполнение комплекса работ по приобретению и установке системы оповещения и управления эвакуацией людей в Районном парке культуры и отдыха. Завершение подачи заявок-26.11.2025, подведение итогов-28.11.2025. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении- начальник ПЦО Ливенского ОВО-ФФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Выслушав ФИО1 <ФИО>., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 указанного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 N 176. Пунктом 1 Требований устанавливается комплекс мероприятий, направленных на попечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта опасности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей. В соответствии с пунктом 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Пунктом 23 Требований предусмотрено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией (подпункт "б"), а в пункте 22 Требований прописано, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей. Таким образом, в силу приведенных норм оборудование мест массового пребывания людей системой оповещения и управления эвакуацией является обязательным, а отсутствие такой системы создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Из материалов дела следует, что земельный участок на котором расположен районный парк культуры и отдыха, по адресу: <АДРЕС>, передан в собственность Муниципальному образованию городское поселение Долгое Орловской области на основании Постановления Администрации Должанского района Орловской области <НОМЕР> от 11.07.2025 года «О безвозмездной передаче недвижимого имущества муниципальной собственности Должанского района Орловской области».

В соответствии с п.2 ст.30 Устава Должанского района Орловской области «Администрация городского поселения Долгое (исполнительно-распорядительный орган поселения) не образуется. Исполнение полномочий администрации городского поселения Долгое (исполнительно-распорядительного органа поселения) в соответствии с настоящим Уставом, Уставом городского поселения Долгое и действующим законодательством возлагается на администрацию Должанского района . Исполнение полномочий администрации городского поселения Долгое предусматривает осуществление администрацией Должанского района всех функций исполнительно-распорядительного органа городского поселения Долгое в соответствии с действующим законодательством и Уставом городского поселения Долгое. Администрация Должанского района подконтрольна и подотчётна Должанскому районному Совету народных депутатов в части исполнения полномочий по решению вопросов местного значения и органам государственной власти в части осуществления отдельных государственных полномочий. Администрация Должанского района подконтрольна и подотчетна также Должанскому поселковому Совету народных депутатов по вопросам его компетенции в рамках исполнения администрацией Должанского района полномочий исполнительно-распорядительного органа поселения.». Таким образом, установлено, что в нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму юридическим лицом Администрация Должанского района Орловской области, осуществляя свои полномочия, не приняла необходимые меры к соблюдению установленных законодательством Требований, выразившееся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией людей при чрезвычайной ситуации в ММПЛ , что влечет угрозу жизни и здоровья граждан Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Изучив письменные материалы дела, мировой судья находит виновность юридического лица - администрации Должанского района Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, доказанной, поскольку ее вина в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 29.09.2025, содержание и оформление которого соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у мирового судьи не имеется; объяснением ФИО3<ФИО> по факту выявленного нарушения; копией акта обследования и категорирования Районного парка культуры и отдыха от 28.07.2025, по результатам которых ему присвоена 2 категория опасности, рекомендовано оборудовать системой управления и эвакуации; рапортом об обнаружении состава административного правонарушения; копией решения <НОМЕР> от 08.08.2025 об избрании главой городского поселения Долгое Орловской области на непостоянной основе ФИО4; копией постановления Администрации Должанского района Орловской области <НОМЕР> от 11.07.2025 года «О безвозмездной передаче недвижимого имущества муниципальной собственности Должанского района Орловской области» и актом приемки-передачи, из которых усматривается, что земельный участок на котором расположен районный парк культуры и отдыха передан в собственность Муниципальному образованию городское поселение Долгое Орловской области; копией акта внеплановой проверки от 23.09.2025; сведениями из ЕГРН; выпиской из ЕГРЮЛ; копией Устава Должанского района Орловской области «Администрация городского поселения Долгое (исполнительно-распорядительный орган поселения), согласно которому исполнение полномочий администрации городского поселения Долгое (исполнительно-распорядительного органа поселения) возлагается на администрацию Должанского района; скриншотом с сайта закупок. Допустимость и достоверность представленных доказательств по административному делу, сомнения у мирового судьи не вызывает, поскольку они не противоречивы, согласуются между собой и получены уполномоченными на то должностными лицами с соблюдением требований закона.

Таким образом, факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, т.е. нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, мировой судья признает оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, а также признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей по делу не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Статья 20.35 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением. В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая изложенное мировой судья приходит к выводу о возможности в данном случае применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, на предупреждение. Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, постановил: юридическое лицо - администрацию Должанского района Орловской области признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание, с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.1 КоАП РФ, в течение десяти дней со дня его получения в Ливенский районный суд Орловской области.

И.о.мирового судьи <ОБЕЗЛИЧЕНО>