Постановление от 5 ноября 2025 г. по делу № 5-1039/2025

Дело № 5-1039/2025
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 07 ноября 2025 года г. Улан-Удэ

Мировой судья судебного участка №1 Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия Баранова А.Ю., при секретаре Хоргановой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шагдаровой Инессы Юрьевны, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемого(ой) к административной ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступило постановление заместителя прокурора Советского района г. Улан-Удэ <ФИО1> г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шагдаровой И.Ю. В судебном заседании Шагдарова И.Ю. вину в совершении вменяемого ей правонарушения не признала, полагая, что отказ от 27.08.2025 в предоставлении запрашиваемых <ФИО2> документов, является законным по доводам, изложенным в письменном виде, просила производство по делу прекратить на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку она является лицом, имеющим специальное звание органов внутренних дел.

Защитник Шагдаровой И.Ю. по доверенности <ФИО3> против привлечения Шагдаровой И.Ю. к административной ответственности возражал, ссылаясь на доводы, указанные в письменном возражении, полагая, что из анализа норм законодательства следует, что отказ от 27.08.2025 в предоставлении запрашиваемых <ФИО2> документов, является законным, запрашиваемые <ФИО2> документы не являются нормативными правовыми актами, являются актами, регламентирующими внутреннюю служебную деятельность структурных подразделений МСЧ МВД по РБ, не затрагивают права и интересы <ФИО2>. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку Шагдарова является лицом, имеющим специальное звание органов внутренних дел. При этом, ссылаясь на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.10.2018 №2520-О и п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5, указал, что при прекращении производства по делу суд не вправе делать вывод о виновности или невиновности лица, в том числе, устанавливать такое обстоятельство, как неправомерность или правомерность отказа в предоставлении <ФИО2> сведений, поскольку такой вывод суда будет являться обязательным для представителя нанимателя, которому в дальнейшем надлежит проводить служебную проверку и принимать решение о наличии/отсутствии в действиях Шагдаровой признаков дисциплинарного проступка, что будет противоречить вышеуказанным позициям КС РФ и ВС РФ. Представитель прокуратуры Советского района г. Улан-Удэ - помощник прокурора Советского района г. Улан-Удэ <ФИО5> в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Шагдаровой И.Ю. поддержала, пояснив суду, что отказ Шагдаровой И.Ю. от 27.08.2025 в предоставлении запрашиваемых <ФИО2> документов, является незаконным по основаниям, изложенным в постановлении. Полагая, что производство подлежит прекращению на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, указала, что согласно указанной норме производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения, тем самым суду надлежит установить обстоятельство неправомерности отказа в предоставлении информации, подписанного Шагдаровой И.Ю. 27.08.2025. Потерпевший <ФИО2> просил суд прекратить производство по делу на основании ч. 2 ст. 5.39 КоАП РФ, поскольку Шагдарова И.Ю. имеет специальное звание органов внутренних дел, считает отказ в предоставлении запрошенной им информации незаконным, поскольку запрошенные им документы являются нормативными правовыми актами, что следует из анализа норм законодательства, в связи с чем положение о врачебной комиссии поликлиники МСЧ МВД по РБ и положение о поликлинике МСЧ МВД должны были ему предоставить, при этом запрошенные документы необходимы ему для защиты его нарушенных прав как бывшего сотрудника МВД. Полагал, что при разрешении вопроса о прекращении производства по делу суд должен указать в своем решении на то, что отказ Шагдаровой И.Ю. от 27.08.2025 является незаконным.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органом местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) регламентировано, что пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона № 8-ФЗ пользователь информацией - гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно пункту 4 части 1 статьи 20 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа. Согласно статье 4 Федерального закона № 8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом. Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом. В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами и актами Президента Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 1). Согласно статье 6 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться в том числе, предоставлением пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 6 указанной статьи запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос. В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В соответствии с частью 4 указанной статьи в случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа. В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если: 3) запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос; 4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа. В соответствии с частью 3 указанной статьи государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена на официальном сайте. В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 8-ФЗ должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, государственные и муниципальные служащие, работники подведомственных организаций, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, ст. 5.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной. Судом установлено, что в адрес ИЦ МВД по Республике Бурятия через ЕСИА гражданина поступило обращение <ФИО2> от <ДАТА10> (зарегистрировано за <НОМЕР>).

Обращение <ФИО2> содержало просьбу направить в его адрес заверенные копии документов: положения о врачебной комиссии Поликлиники Медико-санитарной части МВД по Республике Бурятия от <ДАТА11> и приказа об утверждении данного положения; положения о Поликлинике Медико-санитарной части МВД по Республике Бурятия за период времени с <ДАТА12> по <ДАТА13> и приказов об утверждении положений. Указанное обращение рассмотрено <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шагдаровой И.Ю., временно исполнявшей обязанности на основании приказа МВД по РБ от <ДАТА14><НОМЕР> в период отпуска начальника ИЦ МВД по РБ. Так, 27.08.2025 за исх. <НОМЕР><ОБЕЗЛИЧЕНО> Шагдаровой И.Ю. в адрес заявителя дан ответ об отказе в предоставлении запрашиваемых документов с указанием на то, что действующим законодательством выдача гражданам документов, находящихся на архивном хранении, содержащих информацию, касающуюся служебной деятельности и неопубликованную в общедоступных источниках, не предусмотрена, оснований для выдачи запрашиваемых документов не имеется. Не согласившись с указанным ответом, <ДАТА15><ФИО2> обратился к прокурору Советского района г. Улан-Удэ с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования во факту неправомерного отказа в предоставлении информации. Заместителем прокурора Советского района г. Улан-Удэ по результатам проверки <ДАТА16> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, полковника внутренней службы Шагдаровой И.Ю., которым Шагдаровой И.Ю. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, а именно: неправомерный отказ в предоставлении гражданину информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, выразившийся в подписании 27.08.2025 по адресу: <АДРЕС>, и направлении <ФИО2> соответствующего письменного ответа, содержащего вышеуказанный неправомерный отказ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из материалов дела, приказом МВД по РБ от <ДАТА17> за <НОМЕР> л/с подполковник внутренней службы Шагдарова И.Ю. назначена на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> с <ДАТА18>, приказом МВД по РБ от <ДАТА14> за <НОМЕР> л/с на Шагдарову И.Ю. с <ДАТА19> по <ДАТА20> временно возложены обязанности начальника Информационного центра МВД по Республике Бурятия. В соответствии счастью 1 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА21> N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» специальные звания, установленные по должностям в органах внутренних дел, присваиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно части 2 указанной статьи учреждаются следующие специальные звания: б) подполковник полиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции. В соответствии с частью 3 указанной статьи специальное звание присваивается сотруднику органов внутренних дел в соответствии с замещаемой должностью. Из указанного следует, что Шагдарова И.Ю. является лицом, имеющим специальное звание органов внутренних дел. В соответствии с ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность. В соответствии с ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в части 1 статьи 2.5 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности. Таким образом, исходя из положений статьи 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Шагдарова И.Ю., являясь сотрудником органов внутренних дел, имеющий специальное звание, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку за совершение действий, составляющих объективную сторону состава данного административного правонарушения, она может нести дисциплинарную ответственность. Учитывая вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по настоящему делу на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ. При этом судом учитывается позиция Конституционного суда Российской Федерации, изложенная в пункте 2.4 Определения от 15.10.2018 №2520-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в котором Конституционным судом Российской Федерации указано, что исполнение правил дисциплинарного производства и само разбирательство по факту совершения дисциплинарного проступка не имели бы смысла, если бы постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду предстоящего привлечения к дисциплинарной ответственности исчерпывающе устанавливало бы как доказанное событие собственно дисциплинарный проступок, вину военнослужащего в его совершении и все другие обстоятельства, предопределяя тем самым все выводы и решения в рамках производства по материалам о дисциплинарном проступке. Из этого же исходит и Пленум Верховного Суда Российской Федерации, который в пункте 13.1 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", касаясь последствий прекращения производства по делу об административном правонарушении, в частности, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, указал, что в постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении; при наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 КоАП Российской Федерации о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица. Из указанного следует, что суд, установив фактические обстоятельства по делу, в том числе, наличие у лица, привлекаемого к ответственности специального звания сотрудника органов внутренних дел, обязан прекратить производство по делу без приведения выводов о виновности/невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу. При этом суд считает, что вывод суд о правомерности или неправомерности отказа в предоставлении потерпевшему запрашиваемых документов, выраженного в ответе Шагдаровой И.Ю. от 27.08.2025, являлся бы другим установленным судом обстоятельством, предопределяющим выводы и решения в рамках производства по материалам о дисциплинарном проступке, в связи с чем суд соглашается с доводами защитника необходимости принятия судебного постановления о прекращении производства по делу без выводов о правомерности/неправомерности отказа в предоставлении потерпевшему запрашиваемых документов, выраженного в ответе Шагдаровой И.Ю. от 27.08.2025. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПО С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, полковника внутренней службы Шагдаровой Инессы Юрьевны, привлекаемой к административной ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ, по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ. Направить копии материалов дела об административном правонарушении в МВД по Республике Бурятия для разрешения вопроса о привлечении Шагдаровой И.Ю. к дисциплинарной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г. Улан-Удэ в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Резолютивная часть оглашена 06 ноября 2025 года.

Мировой судья А.Ю. Баранова <ОБЕЗЛИЧЕНО>