Постановление от 7 октября 2025 г. по делу № 5-889/2025

УИД 63MS0128-01-2025-002876-14 Копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

08 октября 2025 года село ФИО2 судья судебного участка № 128 Большеглушицкого судебного района Самарской области Кулешова А.Ю., рассмотрев в селе Большая Черниговка Самарской области, Микрорайон, дом 3, с участием помощника прокурора Большечерниговского района Самарской области Хандурдыева С.М.,дело № 5-889/2025 об административном правонарушении, возбужденное в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Харьшево», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адресу: <АДРЕС> по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ:

05 сентября 2025 года прокуратурой Большечерниговского района Самарской области в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Харьшево» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось то обстоятельство, что в ходе проведенной прокуратурой Большечерниговского района Самарской области проверки установлено, что <ФИО1> приказом главы сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области от 31 марта 2023 года уволена с должности специалиста 2 категории Администрации сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области, данная занимаемая должность <ФИО1> включена в Реестр должностей муниципальной службы в муниципальном районе Большечерниговский, на которые распространяются ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы (Решение Собрания Представителей сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области № 70 от 29 мая 2009 года). Приказом директора Общества с ограниченной ответственностью «Харьшево» от 03 апреля 2023 года № 31 <ФИО1> принята на должность учетчика в указанную организацию. Между тем в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" директор Общества с ограниченной ответственностью «Харьшево» ФИО3 не известил представителя нанимателя (работодателя) по последнему месту работы <ФИО1> о принятии названного лица на работу в учреждение в установленный законом десятидневный срок - по 14 апреля 2023 года включительно. Таким образом, в действиях юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Харьшево» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебное заседание на рассмотрение дела об административном правонарушении представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью «Харьшево» не явился, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, директором общества ФИО3 предоставлено ходатайство, в котором он просил рассмотреть дело в отсутствии представителя общества, факт совершения вменяемого правонарушения не оспаривал, в настоящее время обществом применяются все меры к недопущению данного правонарушения в последующем. В соответствии с положениями главы 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях участниками производства по делам об административных правонарушениях являются лицо, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители физического лица, законные представители юридического лица, защитник и представитель, а также Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. На основании изложенного, поскольку ходатайства об отложении рассмотрения дела от юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не поступило, имеется ходатайство директора Общества с ограниченной ответственностью «Харьшево» ФИО3 о рассмотрении дела в отсутствии представителя, с учетом мнения помощника прокурора Хандурдыева С.М., полагавшего возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья считает возможным принять решение по имеющимся в деле материалам в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью «Харьшево». Помощник прокурора Большечерниговкого района Самарской области Хандурдыев С.М. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 сентября 2025 года и просил привлечь к административной ответственности юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Харьшево», поскольку вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения доказана и подтверждается письменными материалами дела об административном правонарушении. Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы участвовавшего при рассмотрении дела об административном правонарушении помощника прокурора Большечерниговского района Самарской области Хандурдыева С.М., мировой судья приходит к следующему. Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность для работодателя либо заказчика работ (услуг) за к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В соответствии с частью 2 статьи Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные требования установлены и статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2015 года № 29. Указанные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Согласно п. 4 Указа перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно части 1.1 статьи 15 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и части 2 статьи 7 Закона Самарской области от 09 октября 2007 года № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области» муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Реестр должностей муниципальной службы в Самарской области представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций (статья Закона Самарской области от 09 октября 2007 года N 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области"). В силу части 1 статьи 2 Закона Самарской области от 09 октября 2007 года N 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области" должности муниципальной службы в Самарской области устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Самарской области, утверждаемым законом Самарской области. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", Уставом Самарской области, Законом Самарской области "О муниципальной службе в Самарской области" утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Самарской области (часть 1 статьи 1 Закон Самарской области от 30 декабря 2005 года N 254-ГД "О Реестре должностей муниципальной службы в Самарской области"). Согласно указанного Реестра к младшим должностям муниципальной службы отнесены - специалист 2 категории, специалист. Решением Собрания Представителей сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области № 70 от 29 мая 2009 установлено, что к младшим должностям муниципальной службы отнесены - специалист 2 категории, специалист. Таким образом, в соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 года № 925 на граждан, занимавших должности муниципальной службы специалиста 2 категории распространяются ограничения, установленные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" неисполнение обязанности при заключении трудового договора в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанность по своевременному уведомлению бывшего нанимателя (работодателя) о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должность муниципальной службы, является мерой, направленной на предотвращение коррупционных проявлений и минимизацию коррупционных рисков, и относится к безусловной обязанности работодателя либо уполномоченного лица в силу прямого указания Закона. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы. Привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Большечерниговского района Самарской области проведена проверка Общества с ограниченной ответственностью «Харьшево» в части исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе проведения которой был установлен факт трудоустройства ФИО4, ранее замещавшей должность муниципальной службы специалиста 2 категории в администрации сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области с нарушением требований статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Так из материалов дела следует, что <ФИО1> в период с 23 декабря 2021 года по 31 марта 2023 года включительно замещала должность специалиста 2 категории администрации сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области, включенную в перечень должностей муниципальной службы категории «специалисты» в соответствии с Законом Самарской области от 30 декабря 2005 года № 254-ГД «О реестре должностей муниципальной службы в Самарской области».

03 апреля 2023 года <ФИО1> принята на должность учетчика в структурное подразделение Растениеводство в Общество с ограниченной ответственностью «Харьшево» на основании трудового договора № 2, приказ о приеме на работу № 31 от 03 апреля 2023 года. Согласно трудового договора № 2, данный договор заключен 03 апреля 2023 между Обществом с ограниченной ответственностью «Харьшево» в лице директора ФИО3, действующего на основании устава, и <ФИО1>, в соответствии с которым последняя принята в Общество с ограниченной ответственностью «Харьшево» на должность учетчика, местом работы является служебное помещение работодателя, расположенное по адресу: <АДРЕС>. <ФИО1> при заключении трудового договора сообщила работодателю полные сведения о последнем месте работы, а именно, о занимаемой должности в Администрации сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области. Согласно материалам дела при заключении трудового договора <ФИО1> была предъявлена трудовая книжка, содержащая запись о прохождении муниципальной службы в Администрации сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области с указанием сведений о занимаемой ею в период муниципальной службы должности специалиста 2 категории. Из вышеизложенного следует, что <ФИО1> ранее замещала должность муниципальной службы включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами и Общество с ограниченной ответственностью «Харьшево» обязано было в десятидневный срок, то есть до 14 апреля 2023 года, сообщить о заключении с ней трудового договора по месту её муниципальной службы в Администрацию сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области.

Однако, в нарушение положений части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации Общество с ограниченной ответственностью «Харьшево» уведомление о принятии <ФИО1>, замещавшей ранее должность, включенную в названный выше перечень, в установленный десятидневный срок представителю нанимателя указанного лица по последнему месту ее службы в Администрацию сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области не направлено. Данные обстоятельства не оспаривались директором Общества с ограниченной ответственностью «Харьшево» ФИО3. Общество с ограниченной ответственностью «Харьшево» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адресу: <АДРЕС> является юридическим лицом, что подтверждается записью в ЕГРЮЛ. Таким образом, мировым судьей установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Харьшево» допустило нарушение, установленное частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", не направив в установленный законом десятидневный срок уведомление о заключении 03 апреля 2023 года трудового договора со <ФИО1>, которая до 31 марта 2023 года замещала должность специалиста 2 категории, относящуюся к должности, включенной в перечень должностей муниципальной службы администрации сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Харьшево» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки, актом проверки, сведениями администрации сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области, копиями приказов о приеме на работу, о прекращении трудового договора, решения об утверждении реестра должностей с приложением (реестром должностей), скриншотом сайта, копией трудового договора, копией трудовой книжки, выпиской из ЕГРЮЛ, копией Устава, копией решения, опросами свидетелей, объяснения должностного лица, содержащимися в материалах дела, а также другими материалами дела об административном правонарушении. Мировым судьей установлено, что собранные по делу доказательства получены законным путем, являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о том, что в действиях юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Харьшево» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, с нарушением требований, предусмотренных частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Оснований для прекращения производства по делу не усматривается, как и не усматривается оснований для применения положений части 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для признания совершенного обществом противоправного деяния малозначительным и его освобождения от административной ответственности в порядке статьи 2.9 указанного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, сведения о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение, тот факт, что ранее к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения юридическое лицо не привлекалось.

На основании изложенного, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, мировой судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается, поскольку надлежащих доказательств наличия таких исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в материалы дела и мировому судьей не представлено, как и не усматривается оснований для применения положений статей 4.1.1, 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях На основании изложенного и руководствуясь статьей 19.29, статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Харьшево», ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Самарской области (Служба мировых судей Самарской области, л/с <***>, 443030, <...>), ИНН <***>, КПП 631101001, ОГРН <***>, ОКТМО 36610000, банк получателя ОКЦ № 2 Волго-Вятского ГУ Банка России//УФК по Самарской области г.Самара, БИК 043601001, номер единого казначейского счета (ЕКС) 40102810545370000036, номер казначейского счета 03100643000000014200, КБК 71511601193010029140, УИН 0319929300000000002059850.

Квитанцию об оплате штрафа представить мировому судье судебного участка № 128 Большеглушицкого судебного района Самарской области по адресу: 446290, Самарская область, Большечерниговский район, село Большая Черниговка, Микрорайон, дом 3, либо электронной почтой sud128@smsso.ru.

Разъяснить, что согласно статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 32.2 данного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". Неуплата административного штрафа в установленный срок на основании части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Большеглушицкий районный суд Самарской области через мирового судью.

Мировой судья:/подпись/ Копия верна Мировой судья А.Ю. Кулешова