Постановление от 26 мая 2017 г. по делу № 5-228/2017

Решение по административному делу




Дело № 5- 228/ 2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 мая 2017 года
г. Южно-Сахалинск
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 27 городского округа «город Южно-Сахалинск» Сахалинской области В.А. Халин, рассмотрев материалыпо факту совершения Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-эксплуатационное управление № 10» городского округа «город Южно-Сахалинск», правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении от 31 марта 2017 года Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационное управление № 10» городского округа «город Южно-Сахалинск» (далее - МУП «ЖЭУ №10») 02 марта 2017 года осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В судебном заседании представитель МУП «ЖЭУ №10» Шеин П.М. (доверенность от <ДАТА4>) с нарушением согласился, суду пояснил, что в настоящее время все нарушения устранены, с учетом того, что вредных последствий от действий юридического лица не наступило, а также имущественное положение предприятия, просит назначить наказание ниже минимального размера установленного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья полагает, что основания для привлечения МУП «ЖЭУ №10» к административной ответственности имеются.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п. 51 ст. 12 главы 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно частям 1, 5 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) и пунктов 10, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Деятельность по управлению многоквартирным домом осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 192 ЖК РФ).

На основании п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в ЖК РФ, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 225-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015 года. После 01.05.2015 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с ч. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 3.2.18 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты.

Пунктом 4.8.14. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 установлено, что на лестничных клетках должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки;

помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С;

должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц;

рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега;

входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.

Согласно п 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию:

шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления;

внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей;

этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии;

осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда;

силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда;

электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются);

автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

Судом установлено, что МУП «ЖЭУ №10» имеет лицензию <НОМЕР> от <ДАТА12> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 02 марта 2017 года в ходе проверки, проведенной отделом муниципального жилищного контроля администрации г. Южно-Сахалинска по обращению Гулевич Е.А., в многоквартирном доме № 33-а по ул. Крайней в г. Южно-Сахалинске на лестничных клетках (с 1 по 9 этажи) этажные электрические щиты открыты, свободный доступ к ним не ограничен, осветительные приборы на лестничных площадкахотсутствуют, освещение коридоров на 2,3,5,6 этажах осуществляется частично, имеются перегоревшие лампы, в связи с чем нарушены п.п. 3.2.18,4.8.14,5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а также п. 20 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения», п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, п. 1.1, 3.1.4 договора управления от 02.03.2015 года.

Таким образом нарушена ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, обязывающая управляющую организацию обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в соответствии с правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА16><НОМЕР> и требованиям технических регламентов.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от <ДАТА17>, актом проверки <НОМЕР> м/п от <ДАТА18>, обращением Гулевич Е.А., договором на управление, содержание многоквартирного дома и предоставление коммунальных услуг от <ДАТА19>, лицензией <НОМЕР> от <ДАТА20>, Уставом МУП «ЖЭУ №10», выпиской из ЕГРЮЛ.

Таким образом, жилищной инспекцией выявлено осуществление МУП «ЖЭУ №10» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

На основании изложенного, мировой судья пришел к выводу, что в действиях МУП «ЖЭУ №10» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Решая вопрос о назначении наказания суд учитывает, что в соответствии с п.3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, принятые меры по устранению выявленного нарушения, а также то, что вредных последствий от действий юридического лица не наступило, учитывая материальное положение предприятия, отсутствие отягчающих доказательств по делу, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 25.1,29.5-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационное управление № 10» городского округа «город Южно-Сахалинск», ИНН 6501149732, ОГРН 1046500626765, юридический адрес: г. Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская, 300-Б, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подвергнуть административному взысканию в виде штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей с внесением этих денег на расчетный счет УФК по Сахалинской области (ГЖИ Сахалинской области), ИНН 6501130026, ОКТМО 64701000, расчетный счет 40101810900000010000, л/с 04612000120, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК 046401001, КБК 046 116 900 4004 0000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицом, привлечённым к административной ответственности, должна быть направлена мировому судье судебного участка № 27 городского округа «Город Южно-Сахалинск» Сахалинской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60-ти дней с указанного срока соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а кроме того, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть опротестовано прокурором и обжаловано лицом, на которое наложено административное взыскание в Южно-Сахалинский городской суд через мирового судью судебного участка № 27в течение 10 суток со дня вручения и получения копии постановления.



И.о. мирового судьи

Судебного участка № 27 В.А. Халин