Постановление от 12 апреля 2017 г. по делу № 7-221/2017

Дело № 5-221/2017


Постановление

<...> 12 апреля 2017 г.

Мировой судья судебного участка № 36 Свердловского районного суда г. Костромы ФИО3, с участием прокурора Черновой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении

Кукушкиной <ФИО1>, <ДАТА2> г.р., урож. г. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу<АДРЕС>, работающей <ОБЕЗЛИЧЕНО>( <АДРЕС><АДРЕС>,

установил:

В ходе проведенной прокуратурой Костромской области проверки в период с было <ДАТА3> было выявлено, что ФИО4, являющаяся должностным лицом Департамента здравоохранения Костромской области(<АДРЕС>, ответственным на размещение информации в сети «Интернет», допустила не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

ФИО4 в судебном заседании вину признала, в содеянном раскаялась, пояснила, что на данный момент все нарушения Департаментом устранены, информация размещена, а она работает в другой организации.

Прокурор <ФИО2> поддержала постановление, подтвердила, что в настоящий момент все нарушения устранены, на строгом наказании не настаивает, просит применить минимальное наказание.

Выслушав прокурора <ФИО2>, лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО4, исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет административную ответственность.

В соответствии со ст.ст. 9, 10 Федерального закона № 8 от 09.02.2009г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) доступ к информации о деятельности государственных органов обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, в том числе посредством размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет», в которой они создают официальные сайты.

Содержание информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления регламентировано ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Согласно п. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ перечни информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации утверждаются в порядке, определяемом субъектами Российской Федерации.

Для реализации указанных целей на основании ч. 3 ст. 13, ч. 7.1 ст. 14 Закона Правительство РФ Постановлением от 10 июля 2013 г. N 583 утвердило Правила обязательного размещения госорганами и органами местного самоуправления общедоступной информации, а распоряжением от 10 июля 2013 г. N 1187-р - Перечни общедоступной информации, размещаемой ими в форме открытых данных в сети Интернет.

Постановлением администрации Костромской области от 04.03.2010 № 65-а утвержден перечень информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Костромской области, размещаемой в сети Интернет. Данным перечнем определены категории информации и периодичность ее размещения в зависимости от категорий.

В силу п. 2 постановления администрации области от 04.03.2010 № 65-а исполнительным органам государственной власти Костромской области, структурным подразделениям администрации Костромской области необходимо обеспечить:

1) размещение в сети Интернет информации в соответствии с Перечнем информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Костромской области, размещаемой в сети Интернет, за исключением информации ограниченного доступа;

2) соблюдение сроков размещения в сети Интернет информации о своей деятельности;

3) достоверность и своевременное обновление размещаемой в сети Интернет информации о своей деятельности.

Согласно п. 1 Положения о департаменте здравоохранения Костромской области, утвержденного постановлением губернатора области от 27.12.2007 546, Департамент является исполнительным органом государственной власти Костромской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики, отраслевому управлению, нормативному правовому регулированию в сфере охраны здоровья населения Костромской области.

В ходе проводимой прокуратурой проверки было выявлено, что на официальном сайте департамента здравоохранения Костромской области в сети Интернет http //www.dzo-kostroma.ru не размещены (отсутствуют):

- в полном объеме сведения о задачах и функциях подведомственных организаций (п. 5 Перечня информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Костромской области, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе в форме открытых данных, утвержденного постановлением администрации области от 04.03.2010 № 65-а), которые должны поддерживаться в актуальном состоянии, размещен только перечень таких учреждений с указанием контактного телефона и адреса электронной почты;

- основные сведения о результатах реализации областных целевых, адресных и (или) государственных программ, заказчиком или исполнителем которых является исполнительный орган государственной власти Костромской области таких программ (п. 18 Перечня), в частности, о реализации государственной программы Костромской области «Развитие здравоохранения Костромской области до 2020 года», утвержденной постановлением администрации Костромской области от 30.04.2013 № 195-а, исполнителем которой является департамент здравоохранения Костромской области;

- за 2016 год информация о результатах проверок, проведенных департаментом здравоохранения Костромской области (п. 24 Перечня), подлежащая размещению ежеквартально.

Отсутствие необходимой информации о деятельности департамента здравоохранения Костромской области на его официальном сайте в сети «Интернет», ненадлежащий контроль за обеспечением предоставления данной информации, нарушает права неопределенного круга лиц на получение и использование информации о деятельности Департамента, ограничивает общественный контроль, создает условия для сокрытия общедоступной информации, что способствует коррупционным правонарушением и в значительной мере снижает эффективность противодействия коррупции.

В силу п. 89 Положения о департаменте здравоохранения Костромской области, утвержденного постановлением губернатора области от 27.12.2007 №546, к функциям Департамента относится разработка информации по вопросам установленной сферы деятельности для размещения в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ответственным должностным лицом за размещение необходимой информации в сети Интернет в департаменте является ФИО4, на которую возложена обязанность, в том числе по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» необходимой информации (приказ директора департамента здравоохранения от <НОМЕР> №158/1 к).

ФИО4 назначена на должность начальника отдела образования, правовой и кадровой работы департамента здравоохранения Костромской области в соответствии с приказом директора департамента здравоохранения <НОМЕР>. Таким образом, необходимая информацияо деятельности департамента здравоохранения Костромской области на момент проверки 15.03.2017 размещена на официальном сайте Департамента не в полном объеме в результате ненадлежащего исполнения ФИО4 возложенных обязанностей.

По результатам проведенной проверки прокуратурой Костромской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.13.27 в отношении ФИО4

В соответствии с ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ФИО4 подтверждается материалами административного производства: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА14>, справкой прокуратуры области от <ДАТА13> с приложением распечаток страниц сайта Департамента, уведомлением прокуратуры области директору департамента от <ОБЕЗЛИЧЕНО> объяснение ФИО4; положением о департаменте здравоохранения Костромской области, утвержденное постановлением <АДРЕС> области от <ДАТА9><НОМЕР>; копия должностного регламента, утвержденного приказом директора департамента здравоохранения Костромской области от <ДАТА15><НОМЕР>., копией приказа директора департамента здравоохранения Костромской области от <НОМЕР><НОМЕР> на 1 л.; копией приказа директора департамента здравоохранения Костромской области <НОМЕР>.

Оценив в совокупности приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 являясь должностным лицом Департамента здравоохранения Костромской области, ответственным за размещение в сети «Интернет» информации о деятельности Департамента здравоохранения Костромской области по Костромской области, совершила правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, а именно, не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Следовательно, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного ФИО4

Учитывая объем нарушения, характер и степень общественной опасности правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, суд не находит оснований для признания совершенного ФИО4 правонарушения малозначительным.

При назначении наказания суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер правонарушения, личность виновного. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать Кукушкину <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению УФК по Костромской области (Прокуратура Костромской области), ИНН <***>, КПП 440101001, КБК 41511690040040000140 ОКТМО 34701000, Банк получателя: Отделение Кострома, г.Кострома, БИК 043469001, р/с <***>.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г.Костромы через мирового судью судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья подпись ФИО3

Копия верна: мировой судья

судебного участка №36 Свердловского

судебного района г.Костромы ФИО3